從危機(jī)管理到風(fēng)險(xiǎn)治理：基于理論、制度及實(shí)踐的分析
2001年“9·11”事件后，美國(guó)從戰(zhàn)略的角度提高政府的“危機(jī)管理”能力，2003年SARS事件后，我國(guó)的應(yīng)急體系逐步建立和不斷完善，然而對(duì)于危機(jī)的管理通常是以危機(jī)應(yīng)對(duì)為重點(diǎn)，這個(gè)時(shí)候危害已經(jīng)產(chǎn)生，為此學(xué)術(shù)界進(jìn)一步提出了“風(fēng)險(xiǎn)治理”等一系列概念及措施，力圖從風(fēng)險(xiǎn)控制角度入手，更進(jìn)一步預(yù)防危機(jī)和降低危害。風(fēng)險(xiǎn)治理涉及到將治理的主旨和核心原則轉(zhuǎn)換成為風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境和與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的決策。國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(huì)（IRGC,2005）認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)治理包括所有的參與者、治理規(guī)則、治理過(guò)程、與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息的搜集、分析和溝通機(jī)制，以及所要采取的管理決策。風(fēng)險(xiǎn)治理的概念已為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界廣泛接受，可是如何有效開展風(fēng)險(xiǎn)治理，促進(jìn)從危機(jī)管理到風(fēng)險(xiǎn)治理的積極轉(zhuǎn)變，目前無(wú)論是實(shí)務(wù)界還是學(xué)術(shù)界都依然沒(méi)有定論。本報(bào)告的核心內(nèi)容就是基于理論、制度和實(shí)踐的分析視角，以我國(guó)的應(yīng)急管理體系、食品安全監(jiān)管和學(xué)校安全管理為分析對(duì)象，系統(tǒng)分析在這三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)從危機(jī)管理到風(fēng)險(xiǎn)治理的轉(zhuǎn)變過(guò)程，包括理論發(fā)展及理念更新，法律及各項(xiàng)制度的制定及實(shí)施，實(shí)踐上體制機(jī)制的變革及完善等。通過(guò)對(duì)這一過(guò)程的梳理和分析，來(lái)歸納提煉從危機(jī)管理到風(fēng)險(xiǎn)治理這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中我們遇到的各種理論和實(shí)踐的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出我國(guó)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)展望，如何形成以治理能力提升為核心的促進(jìn)危機(jī)管理到風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變的相關(guān)政策建議。
·21.5萬(wàn)字
