現代社會已經進入了突發事件頻發的時代。這個時代的到來是以全球經濟的迅猛發展、世界政治軍事的相互滲透、各類人員流動的密集頻繁、文化信息的快速傳播和社會轉型期各種關系的交疊碰撞為標志的。這就使得蘊藉于社會深層的各種錯綜復雜的矛盾隨時會以各種可能的形式爆發出來，就像一泓平靜的湖水，由于水下各種矛盾的增加和運動形式的變化，使得人們無法斷定會在什么時間、什么地點激蕩起什么樣的波瀾！放眼當今世界，真可謂天災人禍不斷，大到嚴重的國際爭端與危機、地區軍事沖突、社會動亂、恐怖主義和敵對勢力破壞，小到具體的人質危機、重大惡性案件、名人事變，以及嚴重的自然災害、惡性的生產和交通事故、迅速傳播的公共衛生事件等等，均具有不可預料性、嚴重危害性，以及變化無常的難以防范性，常常使得各級領導者和管理者窮于應付、疲于招架。而社會需要穩定，“穩定壓倒一切”，這就需要各級、各領域、各行業的領導者必須時刻繃緊穩定的神經，謹防各類突發事件攪擾和破壞當今社會來之不易的穩定局面。所以，應對和處理突發事件的能力已經成為現代領導者必備的通用能力之一。

作為各級領導者或國家公務員，在主抓好常規管理工作的同時，必須時刻注意和特別防范突發事件的發生。任何突發事件都是不可小覷的，其責任之重大，危害之深遠，影響之廣泛，實為當責領導者個人無法承受之重！就危害所波及的范圍而言，突發事件有的是全球性的，有的是全國性的，有的是區域性的，有的不過僅僅危害到了一個單位，一個企業，一個部門，但不管是哪一種情況，作為當時當任當事當場的領導者，所面臨的考驗卻是非常嚴峻和急迫的。應對和處理得好，評功受獎，加官晉級，四海之內贊譽有加；應對和處理不善，小則受到指責和訾議，大則問責降職，免官受處，甚至承擔相應的法律責任。所以，學會應對和處理突發事件，不但有益于國家，有益于社會，有益于單位，而且也有益于領導者本身。

不管是2003年爆發于北京的SARS（非典型性肺炎），還是2009年爆發于墨西哥的甲型H1N1流感（原稱人感染豬流感）不管是2004年爆發于印尼的大海嘯，還是2011年爆發于日本的8.9級特大地震，都是具有普遍危害性的突發事件。作為各級領導者，必須及時啟動應急預案，迅速采取有效措施，竭盡全力扼住突發事件的咽喉，使這只潑猴不致恣意撒野，而一切須盡在領導者掌控之中。這樣，社會才能保持和諧穩定，經濟才能保持健康發展。否則，一石激起千層浪，一個突發事件可能會引起社會各個方面的恐慌和動蕩。所以，應對和處理突發事件，不僅是對領導者實戰能力的考驗，而且也是對領導者政治敏感度的考驗！

不管是各級領導者或管理者，還是普通公務員或一般工作人員，都應該具備應對和處理各類突發事件的能力。對這一能力進行有系統的培養和訓練，目前尚無專門的培訓教材和培訓模式。有鑒于此，本書作者針對這一重大課題進行了多年的專題性探討和系統性研究，并根據國家頒布的有關應對突發事件的法律法規，特為各級各類領導者和公務員就如何及時、迅速、科學、有效地應對和處理突發事件問題，量身打造了這套適時、適用、適講、適學的培訓教材。

本書從領導者必備的應對和處理突發事件的九種能力入手，全面地、系統地闡述了突發事件的性質、特征、類別、應對方法、應急預案以及相關法律法規等等，并借助實際案例進行分析和演練，其中既有實戰經驗和教訓的科學歸納與總結，也有經典理論、原則、方法和技巧的深入剖析與指導。全書融科學性、實務性、指導性和實際可操作性于一體，內容全面，結構嚴謹，語言流暢，深入淺出，既可作為一般公務員提高通用能力和應急管理素質的學習教程，也可作為各級領導者應對和處理突發事件的實戰寶典和行動指南！

作者

2015年5月于清華大學