現(xiàn)代社會已經(jīng)進入了突發(fā)事件頻發(fā)的時代。這個時代的到來是以全球經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、世界政治軍事的相互滲透、各類人員流動的密集頻繁、文化信息的快速傳播和社會轉(zhuǎn)型期各種關(guān)系的交疊碰撞為標志的。這就使得蘊藉于社會深層的各種錯綜復雜的矛盾隨時會以各種可能的形式爆發(fā)出來，就像一泓平靜的湖水，由于水下各種矛盾的增加和運動形式的變化，使得人們無法斷定會在什么時間、什么地點激蕩起什么樣的波瀾！放眼當今世界，真可謂天災(zāi)人禍不斷，大到嚴重的國際爭端與危機、地區(qū)軍事沖突、社會動亂、恐怖主義和敵對勢力破壞，小到具體的人質(zhì)危機、重大惡性案件、名人事變，以及嚴重的自然災(zāi)害、惡性的生產(chǎn)和交通事故、迅速傳播的公共衛(wèi)生事件等等，均具有不可預料性、嚴重危害性，以及變化無常的難以防范性，常常使得各級領(lǐng)導者和管理者窮于應(yīng)付、疲于招架。而社會需要穩(wěn)定，“穩(wěn)定壓倒一切”，這就需要各級、各領(lǐng)域、各行業(yè)的領(lǐng)導者必須時刻繃緊穩(wěn)定的神經(jīng)，謹防各類突發(fā)事件攪擾和破壞當今社會來之不易的穩(wěn)定局面。所以，應(yīng)對和處理突發(fā)事件的能力已經(jīng)成為現(xiàn)代領(lǐng)導者必備的通用能力之一。

作為各級領(lǐng)導者或國家公務(wù)員，在主抓好常規(guī)管理工作的同時，必須時刻注意和特別防范突發(fā)事件的發(fā)生。任何突發(fā)事件都是不可小覷的，其責任之重大，危害之深遠，影響之廣泛，實為當責領(lǐng)導者個人無法承受之重！就危害所波及的范圍而言，突發(fā)事件有的是全球性的，有的是全國性的，有的是區(qū)域性的，有的不過僅僅危害到了一個單位，一個企業(yè)，一個部門，但不管是哪一種情況，作為當時當任當事當場的領(lǐng)導者，所面臨的考驗卻是非常嚴峻和急迫的。應(yīng)對和處理得好，評功受獎，加官晉級，四海之內(nèi)贊譽有加；應(yīng)對和處理不善，小則受到指責和訾議，大則問責降職，免官受處，甚至承擔相應(yīng)的法律責任。所以，學會應(yīng)對和處理突發(fā)事件，不但有益于國家，有益于社會，有益于單位，而且也有益于領(lǐng)導者本身。

不管是2003年爆發(fā)于北京的SARS（非典型性肺炎），還是2009年爆發(fā)于墨西哥的甲型H1N1流感（原稱人感染豬流感）不管是2004年爆發(fā)于印尼的大海嘯，還是2011年爆發(fā)于日本的8.9級特大地震，都是具有普遍危害性的突發(fā)事件。作為各級領(lǐng)導者，必須及時啟動應(yīng)急預案，迅速采取有效措施，竭盡全力扼住突發(fā)事件的咽喉，使這只潑猴不致恣意撒野，而一切須盡在領(lǐng)導者掌控之中。這樣，社會才能保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟才能保持健康發(fā)展。否則，一石激起千層浪，一個突發(fā)事件可能會引起社會各個方面的恐慌和動蕩。所以，應(yīng)對和處理突發(fā)事件，不僅是對領(lǐng)導者實戰(zhàn)能力的考驗，而且也是對領(lǐng)導者政治敏感度的考驗！

不管是各級領(lǐng)導者或管理者，還是普通公務(wù)員或一般工作人員，都應(yīng)該具備應(yīng)對和處理各類突發(fā)事件的能力。對這一能力進行有系統(tǒng)的培養(yǎng)和訓練，目前尚無專門的培訓教材和培訓模式。有鑒于此，本書作者針對這一重大課題進行了多年的專題性探討和系統(tǒng)性研究，并根據(jù)國家頒布的有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的法律法規(guī)，特為各級各類領(lǐng)導者和公務(wù)員就如何及時、迅速、科學、有效地應(yīng)對和處理突發(fā)事件問題，量身打造了這套適時、適用、適講、適學的培訓教材。

本書從領(lǐng)導者必備的應(yīng)對和處理突發(fā)事件的九種能力入手，全面地、系統(tǒng)地闡述了突發(fā)事件的性質(zhì)、特征、類別、應(yīng)對方法、應(yīng)急預案以及相關(guān)法律法規(guī)等等，并借助實際案例進行分析和演練，其中既有實戰(zhàn)經(jīng)驗和教訓的科學歸納與總結(jié)，也有經(jīng)典理論、原則、方法和技巧的深入剖析與指導。全書融科學性、實務(wù)性、指導性和實際可操作性于一體，內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)嚴謹，語言流暢，深入淺出，既可作為一般公務(wù)員提高通用能力和應(yīng)急管理素質(zhì)的學習教程，也可作為各級領(lǐng)導者應(yīng)對和處理突發(fā)事件的實戰(zhàn)寶典和行動指南！

作者

2015年5月于清華大學