現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了突發(fā)事件頻發(fā)的時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的到來(lái)是以全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、世界政治軍事的相互滲透、各類人員流動(dòng)的密集頻繁、文化信息的快速傳播和社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種關(guān)系的交疊碰撞為標(biāo)志的。這就使得蘊(yùn)藉于社會(huì)深層的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾隨時(shí)會(huì)以各種可能的形式爆發(fā)出來(lái)，就像一泓平靜的湖水，由于水下各種矛盾的增加和運(yùn)動(dòng)形式的變化，使得人們無(wú)法斷定會(huì)在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)激蕩起什么樣的波瀾！放眼當(dāng)今世界，真可謂天災(zāi)人禍不斷，大到嚴(yán)重的國(guó)際爭(zhēng)端與危機(jī)、地區(qū)軍事沖突、社會(huì)動(dòng)亂、恐怖主義和敵對(duì)勢(shì)力破壞，小到具體的人質(zhì)危機(jī)、重大惡性案件、名人事變，以及嚴(yán)重的自然災(zāi)害、惡性的生產(chǎn)和交通事故、迅速傳播的公共衛(wèi)生事件等等，均具有不可預(yù)料性、嚴(yán)重危害性，以及變化無(wú)常的難以防范性，常常使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者窮于應(yīng)付、疲于招架。而社會(huì)需要穩(wěn)定，“穩(wěn)定壓倒一切”，這就需要各級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須時(shí)刻繃緊穩(wěn)定的神經(jīng)，謹(jǐn)防各類突發(fā)事件攪擾和破壞當(dāng)今社會(huì)來(lái)之不易的穩(wěn)定局面。所以，應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的能力已經(jīng)成為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者必備的通用能力之一。

作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或國(guó)家公務(wù)員，在主抓好常規(guī)管理工作的同時(shí)，必須時(shí)刻注意和特別防范突發(fā)事件的發(fā)生。任何突發(fā)事件都是不可小覷的，其責(zé)任之重大，危害之深遠(yuǎn)，影響之廣泛，實(shí)為當(dāng)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人無(wú)法承受之重！就危害所波及的范圍而言，突發(fā)事件有的是全球性的，有的是全國(guó)性的，有的是區(qū)域性的，有的不過僅僅危害到了一個(gè)單位，一個(gè)企業(yè)，一個(gè)部門，但不管是哪一種情況，作為當(dāng)時(shí)當(dāng)任當(dāng)事當(dāng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，所面臨的考驗(yàn)卻是非常嚴(yán)峻和急迫的。應(yīng)對(duì)和處理得好，評(píng)功受獎(jiǎng)，加官晉級(jí)，四海之內(nèi)贊譽(yù)有加；應(yīng)對(duì)和處理不善，小則受到指責(zé)和訾議，大則問責(zé)降職，免官受處，甚至承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件，不但有益于國(guó)家，有益于社會(huì)，有益于單位，而且也有益于領(lǐng)導(dǎo)者本身。

不管是2003年爆發(fā)于北京的SARS（非典型性肺炎），還是2009年爆發(fā)于墨西哥的甲型H1N1流感（原稱人感染豬流感）不管是2004年爆發(fā)于印尼的大海嘯，還是2011年爆發(fā)于日本的8.9級(jí)特大地震，都是具有普遍危害性的突發(fā)事件。作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，必須及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，竭盡全力扼住突發(fā)事件的咽喉，使這只潑猴不致恣意撒野，而一切須盡在領(lǐng)導(dǎo)者掌控之中。這樣，社會(huì)才能保持和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能保持健康發(fā)展。否則，一石激起千層浪，一個(gè)突發(fā)事件可能會(huì)引起社會(huì)各個(gè)方面的恐慌和動(dòng)蕩。所以，應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件，不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)戰(zhàn)能力的考驗(yàn)，而且也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者政治敏感度的考驗(yàn)！

不管是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者或管理者，還是普通公務(wù)員或一般工作人員，都應(yīng)該具備應(yīng)對(duì)和處理各類突發(fā)事件的能力。對(duì)這一能力進(jìn)行有系統(tǒng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，目前尚無(wú)專門的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)模式。有鑒于此，本書作者針對(duì)這一重大課題進(jìn)行了多年的專題性探討和系統(tǒng)性研究，并根據(jù)國(guó)家頒布的有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)，特為各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)者和公務(wù)員就如何及時(shí)、迅速、科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件問題，量身打造了這套適時(shí)、適用、適講、適學(xué)的培訓(xùn)教材。

本書從領(lǐng)導(dǎo)者必備的應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的九種能力入手，全面地、系統(tǒng)地闡述了突發(fā)事件的性質(zhì)、特征、類別、應(yīng)對(duì)方法、應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)法律法規(guī)等等，并借助實(shí)際案例進(jìn)行分析和演練，其中既有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)歸納與總結(jié)，也有經(jīng)典理論、原則、方法和技巧的深入剖析與指導(dǎo)。全書融科學(xué)性、實(shí)務(wù)性、指導(dǎo)性和實(shí)際可操作性于一體，內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢，深入淺出，既可作為一般公務(wù)員提高通用能力和應(yīng)急管理素質(zhì)的學(xué)習(xí)教程，也可作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)寶典和行動(dòng)指南！

張振學(xué)

2015年5月于清華大學(xué)