1月17日，天津市公安局公布了該案件的一些初步情況，這是官方就此事的第一次表態(tài)。通告披露公安機(jī)關(guān)已抓獲了數(shù)名作案分子。案情是：1月12日下午2時(shí)許，犯罪嫌疑人孫某某手持注射器在某商廈伺機(jī)作案時(shí)被抓，從其隨身攜帶的包中搜出針頭。犯罪嫌疑人安某某，曾因猥褻幼女被勞動(dòng)教養(yǎng)1年，于2002年1月7日6時(shí)許，手持針管在河?xùn)|區(qū)扎傷一女中學(xué)生，公安機(jī)關(guān)接報(bào)后迅速將其抓獲。犯罪嫌疑人韓某、陶某某，1月16日上午10時(shí)許，手持裝有紅色鋼筆水的注射器闖入女青年劉某某家，并威脅實(shí)施搶劫，公安機(jī)關(guān)接報(bào)后將這兩人抓獲，并繳獲了作案工具及贓款。

公安部門表示，經(jīng)對(duì)報(bào)案人身體檢驗(yàn)，絕大部分未發(fā)現(xiàn)被針扎的痕跡，少部分人雖被針狀物扎中，但未發(fā)現(xiàn)任何附著物。經(jīng)審訊作案人證實(shí)，其扎人時(shí)所用的針狀物未接觸過艾滋病病毒。公安部門說，此類案件所用的作案工具不會(huì)傳播艾滋病病毒，“犯罪嫌疑人以用針扎人來傳播艾滋病之說，純屬騙人嚇人。”“希望廣大市民不要聽信謠言，安心正常工作生活。”

當(dāng)天晚上，天津電視臺(tái)播放了公安機(jī)關(guān)抓獲4名犯罪嫌疑人的消息，并請(qǐng)兩位權(quán)威專家解釋：艾滋病病毒離開人體一分半鐘后因血液凝固就會(huì)死亡，除非病毒攜帶者現(xiàn)場(chǎng)抽血后立即大量注射給他人，否則，用扎針的方式很難傳播艾滋病病毒。電視臺(tái)的播報(bào)公開了事情的過程真相，打消了市民的疑慮和擔(dān)憂，使城市生活工作秩序迅速恢復(fù)了正常。

從以上的這件突發(fā)事件被平息的處理方法看，非常簡(jiǎn)單，就是由政府權(quán)威部門借助新聞媒介將事件的真相公布于眾，即解決了。可見，對(duì)已經(jīng)明了的事件真相及時(shí)地公布于眾，以消除公眾的疑慮并得到理解和支持也是非常重要的。

4.巧借“尚方劍”：以威治亂

面對(duì)突發(fā)事件，有時(shí)候會(huì)遭遇到難以應(yīng)對(duì)的頑固勢(shì)力的打壓或趁機(jī)搗亂，這種時(shí)候巧借“尚方劍”不但可以大大提高領(lǐng)導(dǎo)者的威懾力，而且也可以使問題的解決方式或方法具有了一定的變通彈性和回旋空間。

1973年底，鄧小平第二次作為國家領(lǐng)導(dǎo)人出來工作。到他1976年再次退出領(lǐng)導(dǎo)位置，前后兩年多的時(shí)間里，鄧小平為了國家和人民的前途和利益，多次同“四人幫”進(jìn)行斗爭(zhēng)，每次均占了上風(fēng)。鄧小平的第一次改革試驗(yàn)，雖然由于毛澤東的不信任而受挫，但他的理論在全國大范圍的“批鄧”浪潮中同人民群眾見面時(shí)，人民群眾發(fā)現(xiàn)鄧小平所講的，正是自己心里所想的。當(dāng)然，這為鄧小平的第三次出來做領(lǐng)導(dǎo)工作，并成功地領(lǐng)導(dǎo)中國走上改革開放道路，奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

應(yīng)該說，在“四人幫”猖獗的1974—1975年間，對(duì)于鄧小平同志來說，無疑是危機(jī)重重，但他在同“四人幫”進(jìn)行斗爭(zhēng)時(shí)，屢戰(zhàn)不敗，就是善于應(yīng)變，并巧妙地借用毛澤東的“尚方寶劍”，而尋求斗爭(zhēng)成功的。

鄧小平明白，面對(duì)“四人幫”的淫威，每一件事，必須處處以毛澤東的名義行事，這并不是他的風(fēng)格。但由于“四人幫”是這方面的專家，他只能以變應(yīng)變，才能保證自己的合法性不會(huì)被剝奪。

在這里，“合法性”在當(dāng)時(shí)是一種重要的斗爭(zhēng)資源。沒有“合法性”，一切都無能為力。

所以鄧小平在每一次有關(guān)整頓的講話中，都沒有忘記申明他是根據(jù)毛澤東的某一項(xiàng)指示或經(jīng)過毛澤東同意了的。例如他說：“毛澤東同志講軍隊(duì)要整頓，整個(gè)黨也有這個(gè)問題。”“我在政治局講了幾個(gè)方面的整頓，向毛澤東同志報(bào)告了，毛澤東同志贊成。”

鄧小平對(duì)付“四人幫”、推行全面整頓的主要武器就是毛澤東的三條指示。鄧小平巧妙地利用了其中的兩條：“以安定團(tuán)結(jié)為好”、“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”，鄧小平抓住這兩把“尚方寶劍”，從各個(gè)領(lǐng)域向“四人幫”及其社會(huì)基礎(chǔ)，以及各種“文化大革命”的“成果”展開了凌厲的攻勢(shì)，并取得了重大進(jìn)展。

鄧小平認(rèn)為，為了對(duì)付派性，有時(shí)“群眾運(yùn)動(dòng)”是必要的。因?yàn)轸[派性的人，往往是以“群眾組織”的形式出現(xiàn)，中央和省委都不怕，基層領(lǐng)導(dǎo)更不怕。但正如鄧小平所說：“可是他最怕群眾，怕群眾起來。所以治那種人的辦法，就是發(fā)動(dòng)群眾同他斗，寸步不讓，而且要有一個(gè)聲勢(shì)，不能冷冷清清。”這一策略使得派性失去了群眾基礎(chǔ)，失去了“革命群眾”的保護(hù)色，自然很有效果。

鬧派性的人之所以可以成氣候，原因之一是他們有“階級(jí)斗爭(zhēng)”這個(gè)“法寶”。鄧小平用“安定團(tuán)結(jié)”抵制派性活動(dòng)，實(shí)際上也就是削弱了“階級(jí)斗爭(zhēng)”的地位。“把經(jīng)濟(jì)搞上去”，則是鄧小平用來直接抵制“階級(jí)斗爭(zhēng)”的另一把利刃。

毛澤東的公式是“抓革命，促生產(chǎn)”，實(shí)際上他始終把革命放在第一位，不允許任何人用生產(chǎn)沖擊革命。鄧小平不能改變毛澤東的公式。他只能在實(shí)際操作過程中悄悄地把重心放向經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。他講道：“毛主席講，要抓革命，促生產(chǎn)……現(xiàn)在有的同志只敢抓革命，不敢抓生產(chǎn)……這是大錯(cuò)特錯(cuò)的。”然后他把當(dāng)時(shí)“值得引起嚴(yán)重注意”的生產(chǎn)形勢(shì)同四屆人大提出的現(xiàn)代化目標(biāo)這個(gè)“全黨的大局”加以對(duì)照，號(hào)召全黨講大局，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去。現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)既然是全黨的大局，革命和階級(jí)斗爭(zhēng)當(dāng)然要退居到次要或不重要的地位上去了。

可見，鄧小平的睿智，在危機(jī)狀態(tài)下不僅表現(xiàn)在他的那些偉大的、務(wù)實(shí)的、創(chuàng)造性的戰(zhàn)略決斷上，而且反映他的各種具體的、務(wù)實(shí)的、巧妙靈活的策略做法上。

5.有利和主動(dòng)取決于對(duì)形勢(shì)的了解

突發(fā)事件能夠帶來連鎖反應(yīng)，危機(jī)往往不是一個(gè)方面的危機(jī)，一個(gè)火花會(huì)點(diǎn)燃另一個(gè)火花，甚至燃起熊熊大火，造成一系列的次生災(zāi)害。突發(fā)事件發(fā)生后，政府領(lǐng)導(dǎo)者、公務(wù)機(jī)關(guān)必須在第一時(shí)間組織各方面的力量，依法及時(shí)采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，具體說要有較進(jìn)行：

（1）人員救助。人的生命是最寶貴的，危機(jī)應(yīng)對(duì)必須堅(jiān)持“生命第一”的原則。在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，應(yīng)當(dāng)始終把突發(fā)事件對(duì)人的影響放在首位加以考慮。突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)當(dāng)立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，還必須同時(shí)，保證營救工作人員的生命安全。

（2）生活保障。立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施；向受到危險(xiǎn)的人員提供臨時(shí)避難場(chǎng)所、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等保障措施；對(duì)燃料等基本生活必需品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)、價(jià)格等采取特殊的管理措施。

（3）物資和人員征調(diào)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，必須有相應(yīng)的物資儲(chǔ)備，還要廣泛動(dòng)員各種力量參與救援。為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府在必要的時(shí)候應(yīng)啟用財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資、生活必需品，視危機(jī)的具體情況，還可以調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；可以組織特定公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供必需的服務(wù)；對(duì)于征用，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

（4）穩(wěn)定市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安。突發(fā)事件發(fā)生后，可能導(dǎo)致資源短缺等情況，往往造成一定的市場(chǎng)波動(dòng)和社會(huì)震動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)采取措施，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安，依法從嚴(yán)懲處壟斷資源、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假或者哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂市場(chǎng)秩序、社會(huì)治安的行為。

值得注意的是：第一，如果突發(fā)事件尚未在媒體曝光時(shí)，則必須控制事件的影響，在對(duì)事件進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律和公理，果斷做處置決定、、爭(zhēng)取犧牲小利換來突發(fā)事件的快速應(yīng)對(duì)，以免因事態(tài)的惡化帶來無法控制的損失。如果突發(fā)事件已由媒介公開并已造成廣泛影響，則突發(fā)事件的處置應(yīng)首先將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到引導(dǎo)媒介的輿論報(bào)道方向上來。當(dāng)然，對(duì)突發(fā)事件本身的處置工作也需盡快完成。對(duì)媒介的引導(dǎo)，主要方式是讓媒介了解事件真相，引導(dǎo)其客觀公正地報(bào)道和評(píng)價(jià)事件。第二，要根據(jù)危機(jī)事件大小，合理確定應(yīng)急隊(duì)伍及其裝備。應(yīng)急處理并不是人越多越好，只要人員精干，組織得當(dāng)，方法正確，往往會(huì)起到事半功倍的效果；要根據(jù)事件爆發(fā)的特點(diǎn)，合理確定應(yīng)急防范的范圍。應(yīng)急防范的范圍不是越大越好，范圍大當(dāng)然會(huì)起到更好的保護(hù)作用，但是也會(huì)產(chǎn)生巨額成本。第三，方法要靈活機(jī)動(dòng)。突發(fā)事件往往來勢(shì)較猛且具有較強(qiáng)的對(duì)抗，所以處置過程要注意靈活機(jī)動(dòng)，針對(duì)不同情況采取不同措施。要把握火候，審時(shí)度勢(shì)，寬嚴(yán)相濟(jì)。而對(duì)以上所提到的急需要進(jìn)行的工作如何能做到快速、有效、有條不紊，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)當(dāng)前的事件有個(gè)清晰地了解和把握，有利和主動(dòng)取決于對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的了解，當(dāng)一件危機(jī)事件出現(xiàn)的時(shí)候，最忌不明真相，而只是根據(jù)表象輕率、盲目發(fā)號(hào)施令，這樣的結(jié)果不但解決不了問題，還會(huì)添亂。

2007年5月29日，一場(chǎng)突如其來、驚心動(dòng)魄、歷時(shí)72小時(shí)的飲用水危機(jī)，幾乎席卷了無錫市整座城市，其罪魁禍?zhǔn)拙褪翘{(lán)藻消除藍(lán)藻變質(zhì)引起的自來水臭味，成為盡快恢復(fù)城市供水的關(guān)鍵。

5月31日，清華大學(xué)教授張曉健和助手來到無錫。隨后，專家組與無錫市自來水總公司水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的工作人員會(huì)商，重新制定應(yīng)對(duì)方案。后來，從太湖取水口到制水廠7公里長的輸水管線引起了專家的注意。經(jīng)測(cè)算，太湖水從取水口到制水廠有兩個(gè)半小時(shí)的流程，這給實(shí)施新方案提供了突破口。

原先的方案只是在水源廠投放大量的凈化和吸附物質(zhì)，沒有達(dá)到預(yù)期效果，于是專家提出了一個(gè)大膽的改進(jìn)方案，改為在取水口投放大量的高錳酸鉀氧化劑，在兩個(gè)多小時(shí)的輸水過程中，能氧化掉大部分致臭物質(zhì)；在制水廠投放粉末活性炭，去除剩余的致臭物質(zhì)，同時(shí)分解殘留的氧化劑。這一凈化程序的調(diào)整扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。在經(jīng)歷了17個(gè)小時(shí)的反復(fù)實(shí)驗(yàn)后，6月1日上午7時(shí)40分，檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，制水廠出水的臭味被成功消除。這一關(guān)鍵性突破，為破解無錫市飲水危機(jī)帶來了希望。

2001年，美國遭受發(fā)疽病毒襲擊的報(bào)道引起了全世界的廣泛關(guān)注。各國的流行病學(xué)家、實(shí)驗(yàn)人員和臨床醫(yī)學(xué)專家被號(hào)召起來應(yīng)對(duì)這場(chǎng)大范圍的政治和公共事件。為了與國際合作，CDC在它的緊急事件運(yùn)作中心中成工了國際聯(lián)合小組。從2001年10月12日至2002年2月2日，這個(gè)小組收到了來自70個(gè)國家和2個(gè)地區(qū)的130份意見，這些意見來自各國衛(wèi)生部、國際組織、醫(yī)生等，國際社會(huì)提供的這些信息和支持對(duì)于減輕社會(huì)恐慌、防止使用不必要的抗生素、提高世界范圍內(nèi)生化襲擊的實(shí)驗(yàn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力提供了巨大的幫助。

同時(shí)國際聯(lián)合小組就炭疽病毒襲擊向各國提供不同程度的技術(shù)支持或信息支持。技術(shù)支持包括臨床和環(huán)境檢測(cè)等。信息支持包括關(guān)于生化病毒、實(shí)驗(yàn)方法、恐怖活動(dòng)預(yù)警和應(yīng)對(duì)的電話或網(wǎng)絡(luò)咨詢。

公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須能夠與國際快速交流信息，跟上事態(tài)發(fā)展的步伐，以作出緊急決定。例如在美國和其他國家，許多感染了炭疽病毒的人們被告知停止使用抗生素，這正是在國際合作中獲得的信息。

通過以上我們舉的兩個(gè)案例來看，危機(jī)事件之所以被快速平息或解決，除了需要有一只過硬的人員隊(duì)伍，還要有科技的支持，即：對(duì)突發(fā)事件能給予準(zhǔn)確定性。這樣，我們解決了它就能相應(yīng)地阻止它，制伏它。

第二節(jié)善于鎖住問題的關(guān)鍵

所謂鎖住問題的關(guān)鍵就是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)要能很快地掌握與突發(fā)事件有諸多關(guān)聯(lián)和易受影響的相關(guān)情況，這樣會(huì)有助于我們有計(jì)劃、有目的地制定應(yīng)對(duì)措施，快捷有效地解決或處理由突發(fā)事件造成的不良影響和損失。

1.斬?cái)辔C(jī)賴以發(fā)生的根源

所有存在和發(fā)生的問題都有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就像人的命脈一樣，那是“能牽一發(fā)而動(dòng)全身”的地方。對(duì)于突發(fā)事件來說，這個(gè)“能牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵點(diǎn)就是一切矛盾的匯集處。抓到這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就等于已經(jīng)診斷到了問題的病根，然后有針對(duì)性地開具處方，對(duì)癥下藥。治愈了這個(gè)病根，其他的問題也就全部迎刃而解了。

1933年3月，羅斯福宣誓就任美國第32任總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)，美國正發(fā)生持續(xù)時(shí)間最長、涉及范圍最廣的經(jīng)濟(jì)大蕭條。就在羅斯福就任總統(tǒng)的當(dāng)天，全國只有很少的幾家大銀行能正常營業(yè)，大量的現(xiàn)金支票都無法兌現(xiàn)。銀行家、商人、市民都處于恐慌狀態(tài)，此時(shí)，稍有一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)將會(huì)導(dǎo)致全國性的動(dòng)蕩和騷亂。

面對(duì)如此險(xiǎn)惡的局勢(shì)就任總統(tǒng)只有3天的羅斯福發(fā)布了一條驚人決定——全國銀行一律休假3天。這意味著全國銀行將關(guān)閉3天，這3天中將中止一切支付業(yè)務(wù)。這一決定表面上來看，給本來能匯兌的銀行就少而等待匯兌的民眾就多的情況又增加了壓力，但實(shí)際情況是，這樣一來，高度緊張和疲憊的銀行系統(tǒng)就有了較為充裕的時(shí)間進(jìn)行各種調(diào)整和準(zhǔn)備。

這個(gè)看似平淡無奇的舉動(dòng)，卻產(chǎn)生了奇跡般的反作用。

全國銀行休假3天后的一周之內(nèi)，占全美國銀行總數(shù)四分之三的13500多家銀行恢復(fù)了正常營業(yè)，交易所又重新響起了鑼聲，紐約股票價(jià)格上漲15％。羅斯福的這一決斷，不僅避免了銀行系統(tǒng)的整體癱瘓，而且?guī)?dòng)了經(jīng)濟(jì)的整體復(fù)蘇，堪稱四兩撥千斤的經(jīng)典之作。