現有行政行為成立理論認為行政行為成立包括行政主體、行政權、意思表示和法律后果四要件，行政行為成立時四要件必須同時具備。該理論把部分公權力行為排除在行政行為之外，不能解釋行政事實行為（違法行政行為、行政不作為、行政強制措施等）和準行政行為（抽象行政行為、行政規劃、行政指導等）的“行政”性質，使行政訴訟被告、受案范圍在司法實踐中難以確定。本書認為行政主體不是行政行為成立要件，行政行為成立要件分為一般要件和特殊要件，行政權是行政行為成立一般要件，意思表示和法律后果是行政行為成立特殊要件。這樣從理論上解決了準行政行為、行政事實行為的行政行為性質問題，破解了行政訴訟的難題，實現了行政行為概念在理論和實踐上的統一。