序一

周偉同學(xué)的博士論文按照國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目要求修改后即將出版，作為他的論文指導(dǎo)老師我深感欣慰。

記得周偉同學(xué)以《行政行為成立研究》作為博士論文選題之初，我曾不無擔(dān)憂。首先，行政行為是行政法學(xué)的基石性范疇，國(guó)內(nèi)外行政法學(xué)界已有了很系統(tǒng)、深入的研究，取得了豐碩的成果，想寫出新意有所突破難度很大；其次，周偉同學(xué)攻讀研究生之前是通過自學(xué)考試完成的本科學(xué)習(xí)，就他本人而言，在理論基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)方面還相對(duì)薄弱，寫作這類題目的風(fēng)險(xiǎn)較大。但研究了他的開題報(bào)告后，我又覺得他未拘泥于傳統(tǒng)思維，有自己獨(dú)特的思考和發(fā)現(xiàn)，而且十分欣賞他在學(xué)術(shù)上敢于挑戰(zhàn)前輩權(quán)威、在能力上敢于挑戰(zhàn)自我的勇氣，最終同意并支持、鼓勵(lì)他做好這一課題的研究。周偉同學(xué)在攻讀博士的學(xué)習(xí)研究和博士論文寫作中是下了大功夫的，付出了比別人更多的努力和辛苦。在這一過程中，他強(qiáng)化了自己的基礎(chǔ)理論知識(shí)，大量汲取了前輩行政法學(xué)者有關(guān)行政行為的學(xué)術(shù)思想精華，不斷訓(xùn)練提高自己的研究能力和水平，最終完成了博士論文并順利通過答辯。后來他這篇博士論文獲得國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目資助，對(duì)問題又有了進(jìn)一步的深入研究和內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、文字等方面的修改完善，最終形成了今天這個(gè)作品。我認(rèn)為，這部著作雖不是盡善盡美，但整體上還算是質(zhì)量上乘之作。

法學(xué)是一門實(shí)踐性強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)研究植根于社會(huì)實(shí)踐，應(yīng)該從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，進(jìn)而為實(shí)踐需要解決問題。在本書中，可以發(fā)現(xiàn)周偉是以司法實(shí)踐中呈現(xiàn)出行政行為范圍的不確定性為問題導(dǎo)向而展開行政行為成立理論研究的。他認(rèn)為：司法實(shí)踐中產(chǎn)生行政行為的不確定性問題，根源于我國(guó)現(xiàn)有的行政行為成立理論還不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，不能正確指導(dǎo)解決司法實(shí)踐中的問題，因而要對(duì)行政行為的成立要件加以檢討、修正和重新提煉。經(jīng)系統(tǒng)研究后他提出了一些很有創(chuàng)見的觀點(diǎn)，如根據(jù)行政行為各成立要素的地位及功能，行政行為的成立要件應(yīng)分為一般要件和特殊要件，行政權(quán)是行政行為成立的一般要件，意思表示和法律后果是行政行為成立的特殊要件；行政行為范圍的大小與行政行為成立要件的多少成反比，行政行為成立要件越少，行政行為的范圍就越大，反之行政行為的范圍就越小；著作否定了傳統(tǒng)上行政行為成立的行政主體要件，把意思表示和法律后果要件作為行政行為成立的特殊要件，這使得準(zhǔn)行政行為（沒有法律后果的行政行為）、行政事實(shí)行為（缺少意思表示的行政行為）從范圍上也歸于行政行為，等等。按照他所重構(gòu)的行政行為成立理論，行政法學(xué)理論上的行政行為同司法實(shí)踐中經(jīng)常面臨的行政行為在范圍上更能切合，從而為解決我國(guó)在司法實(shí)踐中如何認(rèn)定行政行為提出了有益的思路，也便于司法實(shí)踐的實(shí)際操作。

當(dāng)然，作為一個(gè)青年學(xué)者的創(chuàng)新之作，著作中的某些觀點(diǎn)仍值得推敲，有些論證還不夠全面深入，最關(guān)鍵的是其理論觀點(diǎn)能否真正解決實(shí)際問題還有待司法實(shí)踐的檢驗(yàn)。還希望他繼續(xù)深入研究，以期取得更大成就。

方世榮

中國(guó)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授

二〇一六年十月于武漢