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中國(guó)稅式支出的預(yù)算治理安排研究
會(huì)員

本文立足于我國(guó)現(xiàn)有的稅制,通過采用理論分析、模型分析、歷史和比較分析等方法,論證了稅式支出預(yù)算治理安排的必要性,以及良好治理安排的基本原則與稅式支出預(yù)算治理的關(guān)系,并描繪出融入良治原則的稅式支出預(yù)算治理安排框架——稅式支出融入預(yù)算的過程,稅式支出報(bào)告機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)外預(yù)算治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出朝向預(yù)算治理的中國(guó)稅式支出的改革建議:(1)改革預(yù)算程序。通過對(duì)預(yù)算程序的改革,擴(kuò)大預(yù)算編制的時(shí)間和空間范圍,以使稅式支出置于其范圍之內(nèi);基于稅式支出的特點(diǎn),建立單獨(dú)的稅式支出審查機(jī)制和單獨(dú)執(zhí)行稅式支出預(yù)算;對(duì)于稅式支出的評(píng)估和審計(jì)應(yīng)由外部獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行,除此之外還應(yīng)加強(qiáng)稅式支出預(yù)算的內(nèi)、外部控制。(2)通過稅式支出報(bào)告機(jī)制的構(gòu)建,構(gòu)思出我國(guó)稅式支出報(bào)告的基本制式。其要點(diǎn)為稅式支出的預(yù)算范圍應(yīng)囊括我國(guó)目前所開征的所有稅種,并根據(jù)我國(guó)的減免稅代碼表繪制稅式支出表,估算和預(yù)測(cè)出各稅種的稅式支出數(shù)值,其估算的方法宜采用國(guó)際上通用的收入放棄法。稅式支出報(bào)告除了對(duì)基本內(nèi)容的界定之外,還應(yīng)包括稅式支出的評(píng)估和審計(jì)報(bào)告以及稅式支出情況的說明和分析材料。(3)構(gòu)建稅式支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。確定稅式支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則,建立稅式支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及有效的績(jī)效信息系統(tǒng)。

喬燕君 ·財(cái)政 ·10.4萬字

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