李克強總理在十二屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中強調：加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力。

一、加快培育消費增長點對于今年穩定經濟增長具有特殊重要意義

居民消費是最終需求，也是民生福祉。在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，最終消費是動力源泉，具有無可替代的基礎性作用。今年是“十二五”收官之年，也是穩增長調結構的緊要之年。當前經濟下行壓力還在加大，保持經濟運行在合理區間，著力提高經濟發展質量和效益，必須把擴大國內需求特別是消費需求作為根本立足點，加快培育消費增長點，這對穩定經濟增長、促進提質增效升級，意義特別重大。

第一，我國經濟進入新常態，消費對經濟增長的拉動作用更加突出。一是消費規模擴大。我國人均國內生產總值進入中等收入階段，隨著居民收入提高，消費潛力加速釋放。2014年最終消費對GDP增長的貢獻率達到51.2%，比上年提高3個百分點。新型城鎮化推動大量農村人口轉化為城市居民，消費規模剛性擴展。特別是網絡消費勢頭迅猛，成為拉動消費增長的主引擎。

二是消費水平提高。2013年我國城鄉居民恩格爾系數已分別降至35%和37.7%，按聯合國標準進入相對富裕狀態，正在向全面小康生活邁進。

住房、汽車、信息、旅游等熱點消費方興未艾，數量、檔次明顯提高。我國已經成為世界旅游大國，2014年國內旅游人數達36.3億人次，旅游總收入3.25萬億元；出境旅游1.16億人次，境外消費額1400億美元，居全球第一。三是消費結構升級。大眾消費由傳統的衣食住行基本生活消費轉向發展型、享受型消費，多層次、多樣性消費成為主流。四是消費方式網絡化。伴隨“寬帶中國”戰略實施，4G網絡提速，智能手機等移動互聯網終端普及，網絡消費以其方便快捷、價格實惠、產品多樣等特點，備受消費者青睞，成為最普遍、最重要的新興消費。

第二，我國經濟處于提質增效升級的關鍵時期，擴大居民消費潛力巨大。一是居民收入占國民收入比重仍然偏低。最終消費率仍處低位，不僅比改革開放初期低10幾個百分點，也比世界平均水平低近30個百分點，如果消費率再提升5—10個百分點，將推動消費規模上一個新臺階。同時，經濟全球化使我國經濟與世界經濟深度融合，國內市場與國際市場連為一體，消費國際化也將推動消費總量增加和結構升級。二是人口結構變化有利于消費穩定增長。隨著我國勞動年齡人口和農村轉移勞動力不斷減少，國民收入分配格局繼續向有利于勞動要素方向傾斜，勞動工資呈上升趨勢，大量低收入人口進入中等收入階層，其基本消費需求和教育、醫療等公共服務需求迅猛增長。同時，人口老齡化和“單獨兩孩”政策實施，勞動人口撫養比提高，將對消費穩定增長形成重要支撐。據測算，人口城鎮化率每提高1個百分點，將直接帶來1740億元的新增消費，目前全國2.7億農民工正在成為龐大的新興消費群體。三是消費多樣性、網絡化推動消費結構升級和消費總量增長。居民消費愿望和動力持續增強，不同年齡、不同收入群體消費差異明顯，年輕一代消費觀念更趨超前，信息消費、綠色消費和教育文化、養老健康、旅游健身等新興消費潛力加速釋放。2014年，我國信息消費規模達2.8萬億元，同比增長25%；電子商務交易額超過12萬億元，增長20%；全國互聯網網民人數已達6.49億人，互聯網普及率47.9%。

2014年底，全國固定寬帶用戶超過2億戶，3G、4G移動寬帶用戶達5.8億戶。四是深化改革、創新體制機制將進一步掃除消費障礙。轉變政府職能，放寬市場準入，消除壟斷，規范秩序，將增加有效供給，優化消費環境。特別是公共資源配置進一步向民生傾斜，加強消費基礎設施建設，將為居民擴大消費提供制度保障和便利條件。

第三，既要堅決控制“三公”消費，又要積極鼓勵大眾消費。損害市場秩序和社會風氣的公款消費必須堅決禁止，改善百姓生活的大眾消費需要大加鼓勵。一方面，進一步提高最終消費率，提高居民消費占最終消費比重，提高農民消費占居民消費比重，切實落實已出臺的政策措施，針對存在問題，加強協調配合，強化督促檢查，確保政策落地生根；另一方面，深入研究城鄉居民消費需求新變化、新特點，把挖掘消費潛力、擴大消費需求，作為穩增長、調結構、惠民生的重要著力點，更多運用改革創新辦法，從供給、需求兩端發力，鞏固現有消費，壯大熱點消費，培育新興消費，激發潛在消費，加快推動居民消費結構升級，把大眾消費搞得紅紅火火。

第四，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要，是全面建成小康社會的根本目標。消費不僅是人們對物質精神生活的享受，更是實現和提升人的價值的手段。13億中國人民追求美好生活的強烈愿望，是擴大消費需求、促進經濟發展的不竭動力；只有提高城鄉居民消費水平，才能全面建成小康社會。例如最火熱的信息網絡消費，不僅成為最亮麗的新興消費熱點，而且成為社會大眾就業創業的新區，直接促進了智能手機、智能電視等終端產品生產銷售，帶動了電子商務、物流快遞等行業蓬勃發展。2014年，我國移動互聯網網民已達5.57億人，智能手機銷量4.52億部，手機網絡購物同比增長63.5%，手機支付額增長73.2%；電子商務服務企業直接從業人員超過250萬人，間接帶動就業人員超過1720萬人。這些數字，充分顯示新興消費形成滾滾浪潮，成為拉動經濟增長的全新動力。

二、著力培育六大消費增長點

（一）促進養老家政健康消費。這三個領域與百姓生活密切相關，是改善民生的消費重點。

（1）加快養老服務體系建設。對非營利性項目用地可實行劃撥，營利性項目用地優先供應，減免項目建設行政事業性收費。（2）落實并完善促進養老消費政策。全面落實政府購買養老服務的政策措施，加大財政資金支持力度；對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。探索建立養老服務產業基金；有條件的地方可通過運營補貼、向特殊群體發放社會化養老消費補貼（消費券）等方式，支持社會力量舉辦養老機構。制定支持民間資本投資養老服務業的稅收政策，開展個人稅收遞延型商業養老保險試點。對于公辦養老機構基本服務以外的養老服務，由市場自主定價。民辦養老機構用電、用水、用氣、用熱，與居民生活類同價。（3）加快健康服務體系建設，包括綜合醫院、中醫醫院、專科醫院、康復醫院、護理院等基層醫療衛生服務機構以及健康服務新興業態項目。（4）改革相關審批制度。出臺實施藥品醫療器械審批制度綜合改革方案。對于康復醫院、老年病醫院、兒童醫院、護理院等緊缺型醫療機構，加快立項、開辦、執業資格等審批速度。落實非公立醫療機構合理配置大型醫用設備政策。（5）落實支持健康消費的稅收、價格政策。研究制定有利于商業健康保險發展的個人所得稅政策。民辦醫療機構用電用水用熱與公辦機構同價。（6）加快生活性服務業由營業稅改征增值稅改革。（7）延長員工制家政服務企業免征營業稅政策。對城鄉勞動者從事家政服務職業培訓給予補貼，抓緊研究完善相關補貼政策。