公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。非公有制經濟已經成為我國發展社會主義市場經濟、實現全面建成小康社會奮斗目標的重要推動力量。在非公有制經濟組織中開展黨建工作，對于引導非公有制經濟健康發展，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎，具有特殊而又重要的意義。根據《2015年中國共產黨黨內統計公報》顯示，截至2015年12月31日，全國309.3萬個非公有制企業中，160.2萬個已建立黨組織，占非公有制企業總數的51.8%，非公企業黨組織應建已建率達99.9%，非公有制企業黨建工作取得重要進展。黨的十八屆三中全會提出，創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。這為進一步推進非公企業黨建工作指明了方向。

一、非公有制經濟在我國經濟社會發展中發揮著重要作用

黨的十一屆三中全會以來，在推進改革開放和社會主義現代化建設的歷史進程中，我們黨對非公有制經濟的思想認識不斷深化，對發展非公有制經濟的方針政策不斷完善，經歷了從非公有制經濟是公有制經濟的必要補充，到非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分的轉變；從國家對非公有制經濟實行引導、監督和管理，到毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的轉變；從非公有制經濟人士為建設中國特色社會主義事業貢獻了力量，到非公有制經濟人士是中國特色社會主義事業建設者的轉變。在黨和國家方針政策的指引下，我國非公有制經濟在改革開放的時代大潮中異軍突起，在社會主義現代化建設的廣闊舞臺上蓬勃發展，為堅持和發展中國特色社會主義發揮了重要作用。

第一，非公有制經濟為建立和完善社會主義市場經濟體制作出了重要貢獻。非公有制企業已成為我國數量最多、比例最大的企業群體。非公有制企業自覺按照國家經濟建設的總體要求，踴躍投身西部大開發、東北地區等老工業基地振興、促進中部地區崛起等發展戰略，參與國家一系列大型建設項目；通過承包、租賃、參股、兼并等多種形式，參與國有企業改組改造；積極參與市場競爭，推動市場建設，加速了產權、土地、勞務、資本、信息和技術等多種要素市場的形成，推動了統一、開放、競爭、有序現代市場體系的建設，促進了現代企業制度的建立。非公有制經濟的發展為社會主義市場經濟創造了一個多元競爭、充滿活力的環境，在加快市場機制的形成和完善等方面作出了歷史性貢獻。

第二，非公有制經濟為推動國民經濟持續健康發展作出了重要貢獻。經過30多年的快速發展，我國非公有制企業數量不斷增加，規模不斷擴大。據統計，截至2016年3月底，全國個體工商戶接近5503.4萬戶，私營企業1991.5萬戶，農民專業合作社159.7萬戶，個私從業人員達2.87億人。近幾年來，廣大非公有制企業同黨和政府風雨同舟、共克時艱，積極轉變發展方式，踴躍投身現代農業、現代服務業、基礎產業、文化產業和高新技術產業，有力地促進了我國經濟結構的調整，推動了經濟實力的增強。

第三，非公有制經濟為提高自主創新能力作出了重要貢獻。非公有制企業因體制、機制比較靈活，適應市場能力比較強，在決策的執行力方面有著天然的優勢，是自主創新的重要力量。改革開放以來，廣大非公有制企業努力增強科學發展理念，加強自主創新，大力開發具有自主知識產權的產品和技術，積極培育和發展知名品牌，成為提高自主創新能力、建設創新型國家的生力軍。

第四，非公有制經濟為保障和改善民生作出了重要貢獻。長期以來，廣大非公有制企業積極安排就業、吸納下崗職工再就業、安置城鄉富余勞動力，成為安排社會就業再就業的主渠道。積極參與國家扶貧開發特別是光彩事業、溫暖工程和社會公益慈善事業，為實施國家區域發展總體戰略、縮小東西部發展差距發揮了重要作用。尊重員工的主體地位，維護員工的合法權益，保證員工共享企業發展成果，努力構建社會主義和諧勞動關系，促進了社會和諧穩定。

第五，非公有制經濟為提高我國對外開放水平作出了重要貢獻。廣大非公有制經濟人士認真貫徹對外開放的基本國策，主動順應經濟全球化的趨勢，廣泛開展與國際知名企業、跨國公司和民間組織的交流與合作，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場發展企業，為提高我國對外開放水平、增強國際競爭力發揮了積極作用，也為世界經濟發展貢獻了力量。一方面積極“引進來”，大力引進資金、技術、先進管理經驗和高素質人才，為增強我國經濟、科技實力提供了有力支持。另一方面主動“走出去”，廣泛開展境外投資建廠、合作開發資源、境外加工貿易、工程承包等，拓展了對外開放的廣度和深度。

改革開放以來的實踐證明，每一次黨的理論和實踐的重大創新都帶來了非公有制經濟的快速發展。非公有制經濟在黨的路線方針政策指引下，從無到有、從小到大，不斷發展，已經成為推進中國特色社會主義事業不可或缺的重要力量。實踐已經證明，非公有制經濟不是可有可無，而是中國特色社會主義在經濟領域的重要成果；發展非公有制經濟不是權宜之計，而是中國特色社會主義必須始終堅持的戰略方針。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞堅持和完善我國基本經濟制度，提出一系列重大理論觀點和政策舉措，將對非公有制經濟發展產生極大的推動作用。《決定》明確提出，支持非公有制經濟健康發展。非公有制經濟在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。

非公有制企業在快速發展的同時，也面臨著嚴峻的挑戰，存在許多不容忽視的突出問題。比如，有些企業受利益驅動，違規經營、制假售假、偷稅漏稅、污染環境；有些企業忽視勞動安全保護和職工人文關懷，侵犯職工合法權益，導致勞資關系緊張，甚至釀成群體性事件，影響社會和諧穩定；國際金融危機以來國際國內經濟環境發生深刻復雜變化，受其影響一些企業特別是外向型企業生產經營困難。解決非公有制企業發展存在的突出矛盾和問題，企業黨組織具有獨特的優勢和作用。黨建強的企業，發展得也好。在“經濟新常態”下，加強非公有制企業黨建工作，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，維護職工合法權益，凝聚企業各方力量，引導和促進企業健康發展，是新形勢下黨建工作的重要任務。

二、非公有制經濟組織黨建工作的發展歷程和基本經驗

非公有制經濟領域黨建工作的開拓與發展，是新中國成立以來特別是改革開放以來黨的建設創新發展的重要成果。當前，回顧總結非公有制經濟組織黨建工作的主要成就和經驗，對于我們在新的歷史起點上推進非公有制經濟組織黨建工作、促進非公有制經濟持續健康發展，具有重要的現實意義。

（一）非公有制經濟組織黨建工作的發展歷程

新中國的非公有制經濟發端于舊的民族工商業和個體手工業。新中國成立初期，私營工商業為恢復和發展國民經濟，推進社會主義經濟建設作出了積極貢獻。改革開放以來，我國非公有制經濟從點到面，從弱到強，異軍突起，快速發展，為推動經濟社會發展發揮了重要作用。回顧非公有制經濟組織黨建工作的發展，特別是改革開放以來的歷程，大體經歷了四個階段。

1.萌芽起步階段（20世紀70年代末—1991年）。十一屆三中全會之后，非公有制經濟開始恢復性發展，非公有制企業黨建工作也隨之起步，主要分布在中外合資（合作）、外商獨資企業與農村股份合作制企業、私營企業中。這一階段，各地開始對非公有制企業黨建工作進行初步探索，但受思想認識、政策指導和黨建理論研究滯后等影響，黨建工作整體上進展緩慢。

2.擴大探索階段（1992—1997年）。鄧小平南方談話后，非公有制經濟長足發展，非公有制企業黨建工作也積極推進，各地非公有制企業黨組織數量迅速增加，黨組織覆蓋面不斷擴大。非公有制企業黨建工作開始由地區性零散的自發實踐，轉向統一指導下的整體推進，出現了相互借鑒、相互影響、相互融合的趨勢。

3.規范提高階段（1998—2002年）。十五大提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，為非公有制經濟發展注入了新的活力。這是非公有制經濟加速發展的五年，也是非公有制企業黨建工作扎實推進的五年。到2002年年底，全國非公有制經濟組織共有黨員21.26萬名，黨組織數量比1997年年底增加了2.9倍。黨組織活動和發揮作用的方式不斷創新，黨組織自我發展機制基本形成。

4.創新發展階段（2003年至今）。十六大以來的黨章明確規定“兩個毫不動搖”，同時對非公有制經濟組織中黨的基層組織的職責任務作了明確規定，非公有制企業黨建工作邁入了新的發展階段。這一階段，非公有制企業黨建工作從注重組織覆蓋向組織覆蓋和工作覆蓋并重轉變；從注重抓黨組織組建向注重發揮黨組織作用轉變；從一般性要求逐步向規范化制度化轉變，非公有制企業黨建工作水平邁上了新的臺階。

黨的十八大明確指出，要加大非公有制經濟組織黨建工作力度。十八屆三中全會進一步提出，創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業，發揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。這為進一步推進非公有制企業黨建工作指明了方向。

（二）非公有制企業黨建工作取得的主要成就

新中國成立特別是改革開放以來，各地緊緊圍繞推動非公有制經濟健康發展，積極探索，大膽實踐，走出了一條符合時代要求、體現領域特色的非公有制企業黨建工作新路子。

一是非公有制企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴大，黨在這一領域的組織基礎和執政基礎進一步夯實。各地突出規模以上企業這個重點，注重創新組織設置，做到條件成熟一個組建一個，大力推進黨的覆蓋面建設。據統計，截至2015年底，我國已在160.2萬個非公有制企業建立黨組織，非公企業黨組織應建已建率達99.9%；對暫時沒有黨員或不具備建立黨組織條件的非公企業實行黨的工作全覆蓋；普遍向非公企業選派黨建工作指導員或聯絡員，目前全國有幾十萬名黨建工作指導員活躍在非公企業黨建第一線。

二是非公有制企業黨員發展工作和黨員人才工程穩步推進，這一領域的黨員隊伍不斷壯大。重視在生產一線職工、專業技術骨干及經營管理人員中發展黨員，積極穩妥做好在出資人中發展黨員工作。探索實施黨員人才工程，把企業生產經營技術骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營技術骨干，把黨員生產經營技術骨干培養成企業經營管理人員，企業黨員隊伍的整體素質有了明顯提高。

三是非公有制企業黨組織作用不斷增強，黨在這一領域的凝聚力和影響力有效提升。注重創新企業黨組織發揮作用的途徑和載體，靈活多樣地開展工作，特別是在急難險重任務和突發事件面前，通過組建黨員先鋒隊、突擊隊克難攻堅，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，黨的工作較好地融入到企業的發展，滲透到企業的各個方面，黨組織作用得到有效發揮。

四是非公有制企業黨建工作制度不斷健全，黨在這一領域的組織運行機制初步形成。緊扣“五個好”目標，大力推進非公有制企業黨建工作規范化建設，積極推行黨務公開、民主懇談會、黨員設崗定責、黨員創業服務承諾等制度。積極探索非公有制企業黨的工作機制，許多地方建立黨員服務中心，切實加強對黨建工作的指導協調和黨員的服務管理工作，非公有制企業黨建工作水平不斷提升。