公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要推動(dòng)力量。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作，對(duì)于引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有特殊而又重要的意義。根據(jù)《2015年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年12月31日，全國(guó)309.3萬(wàn)個(gè)非公有制企業(yè)中，160.2萬(wàn)個(gè)已建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的51.8%，非公企業(yè)黨組織應(yīng)建已建率達(dá)99.9%，非公有制企業(yè)黨建工作取得重要進(jìn)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。這為進(jìn)一步推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作指明了方向。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策不斷完善，經(jīng)歷了從非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，到非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的轉(zhuǎn)變；從國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，到毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)人士為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)了力量，到非公有制經(jīng)濟(jì)人士是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的轉(zhuǎn)變。在黨和國(guó)家方針政策的指引下，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放的時(shí)代大潮中異軍突起，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的廣闊舞臺(tái)上蓬勃發(fā)展，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)揮了重要作用。

第一，非公有制經(jīng)濟(jì)為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了重要貢獻(xiàn)。非公有制企業(yè)已成為我國(guó)數(shù)量最多、比例最大的企業(yè)群體。非公有制企業(yè)自覺按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體要求，踴躍投身西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等發(fā)展戰(zhàn)略，參與國(guó)家一系列大型建設(shè)項(xiàng)目；通過(guò)承包、租賃、參股、兼并等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改組改造；積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，加速了產(chǎn)權(quán)、土地、勞務(wù)、資本、信息和技術(shù)等多種要素市場(chǎng)的形成，推動(dòng)了統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)多元競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的環(huán)境，在加快市場(chǎng)機(jī)制的形成和完善等方面作出了歷史性貢獻(xiàn)。

第二，非公有制經(jīng)濟(jì)為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，我國(guó)非公有制企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年3月底，全國(guó)個(gè)體工商戶接近5503.4萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)1991.5萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社159.7萬(wàn)戶，個(gè)私從業(yè)人員達(dá)2.87億人。近幾年來(lái)，廣大非公有制企業(yè)同黨和政府風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，踴躍投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)。

第三，非公有制經(jīng)濟(jì)為提高自主創(chuàng)新能力作出了重要貢獻(xiàn)。非公有制企業(yè)因體制、機(jī)制比較靈活，適應(yīng)市場(chǎng)能力比較強(qiáng)，在決策的執(zhí)行力方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，是自主創(chuàng)新的重要力量。改革開放以來(lái)，廣大非公有制企業(yè)努力增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，積極培育和發(fā)展知名品牌，成為提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的生力軍。

第四，非公有制經(jīng)濟(jì)為保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大非公有制企業(yè)積極安排就業(yè)、吸納下崗職工再就業(yè)、安置城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力，成為安排社會(huì)就業(yè)再就業(yè)的主渠道。積極參與國(guó)家扶貧開發(fā)特別是光彩事業(yè)、溫暖工程和社會(huì)公益慈善事業(yè)，為實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、縮小東西部發(fā)展差距發(fā)揮了重要作用。尊重員工的主體地位，維護(hù)員工的合法權(quán)益，保證員工共享企業(yè)發(fā)展成果，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第五，非公有制經(jīng)濟(jì)為提高我國(guó)對(duì)外開放水平作出了重要貢獻(xiàn)。廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)真貫徹對(duì)外開放的基本國(guó)策，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，廣泛開展與國(guó)際知名企業(yè)、跨國(guó)公司和民間組織的交流與合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展企業(yè)，為提高我國(guó)對(duì)外開放水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用，也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。一方面積極“引進(jìn)來(lái)”，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，為增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力提供了有力支持。另一方面主動(dòng)“走出去”，廣泛開展境外投資建廠、合作開發(fā)資源、境外加工貿(mào)易、工程承包等，拓展了對(duì)外開放的廣度和深度。

改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，每一次黨的理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新都帶來(lái)了非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在黨的路線方針政策指引下，從無(wú)到有、從小到大，不斷發(fā)展，已經(jīng)成為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可或缺的重要力量。實(shí)踐已經(jīng)證明，非公有制經(jīng)濟(jì)不是可有可無(wú)，而是中國(guó)特色社會(huì)主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要成果；發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)特色社會(huì)主義必須始終堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》圍繞堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，提出一系列重大理論觀點(diǎn)和政策舉措，將對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。《決定》明確提出，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

非公有制企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在許多不容忽視的突出問(wèn)題。比如，有些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)、制假售假、偷稅漏稅、污染環(huán)境；有些企業(yè)忽視勞動(dòng)安全保護(hù)和職工人文關(guān)懷，侵犯職工合法權(quán)益，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，甚至釀成群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定；國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，受其影響一些企業(yè)特別是外向型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。解決非公有制企業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題，企業(yè)黨組織具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。黨建強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)展得也好。在“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，維護(hù)職工合法權(quán)益，凝聚企業(yè)各方力量，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，是新形勢(shì)下黨建工作的重要任務(wù)。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)

非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作的開拓與發(fā)展，是新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重要成果。當(dāng)前，回顧總結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的主要成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的發(fā)展歷程

新中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)端于舊的民族工商業(yè)和個(gè)體手工業(yè)。新中國(guó)成立初期，私營(yíng)工商業(yè)為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從點(diǎn)到面，從弱到強(qiáng)，異軍突起，快速發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。回顧非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的發(fā)展，特別是改革開放以來(lái)的歷程，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.萌芽起步階段（20世紀(jì)70年代末—1991年）。十一屆三中全會(huì)之后，非公有制經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)性發(fā)展，非公有制企業(yè)黨建工作也隨之起步，主要分布在中外合資（合作）、外商獨(dú)資企業(yè)與農(nóng)村股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)中。這一階段，各地開始對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行初步探索，但受思想認(rèn)識(shí)、政策指導(dǎo)和黨建理論研究滯后等影響，黨建工作整體上進(jìn)展緩慢。

2.擴(kuò)大探索階段（1992—1997年）。鄧小平南方談話后，非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，非公有制企業(yè)黨建工作也積極推進(jìn)，各地非公有制企業(yè)黨組織數(shù)量迅速增加，黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。非公有制企業(yè)黨建工作開始由地區(qū)性零散的自發(fā)實(shí)踐，轉(zhuǎn)向統(tǒng)一指導(dǎo)下的整體推進(jìn)，出現(xiàn)了相互借鑒、相互影響、相互融合的趨勢(shì)。

3.規(guī)范提高階段（1998—2002年）。十五大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。這是非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的五年，也是非公有制企業(yè)黨建工作扎實(shí)推進(jìn)的五年。到2002年年底，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織共有黨員21.26萬(wàn)名，黨組織數(shù)量比1997年年底增加了2.9倍。黨組織活動(dòng)和發(fā)揮作用的方式不斷創(chuàng)新，黨組織自我發(fā)展機(jī)制基本形成。

4.創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年至今）。十六大以來(lái)的黨章明確規(guī)定“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，同時(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的職責(zé)任務(wù)作了明確規(guī)定，非公有制企業(yè)黨建工作邁入了新的發(fā)展階段。這一階段，非公有制企業(yè)黨建工作從注重組織覆蓋向組織覆蓋和工作覆蓋并重轉(zhuǎn)變；從注重抓黨組織組建向注重發(fā)揮黨組織作用轉(zhuǎn)變；從一般性要求逐步向規(guī)范化制度化轉(zhuǎn)變，非公有制企業(yè)黨建工作水平邁上了新的臺(tái)階。

黨的十八大明確指出，要加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作力度。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。這為進(jìn)一步推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作指明了方向。

（二）非公有制企業(yè)黨建工作取得的主要成就

新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，各地緊緊圍繞推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，積極探索，大膽實(shí)踐，走出了一條符合時(shí)代要求、體現(xiàn)領(lǐng)域特色的非公有制企業(yè)黨建工作新路子。

一是非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴(kuò)大，黨在這一領(lǐng)域的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。各地突出規(guī)模以上企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，注重創(chuàng)新組織設(shè)置，做到條件成熟一個(gè)組建一個(gè)，大力推進(jìn)黨的覆蓋面建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)已在160.2萬(wàn)個(gè)非公有制企業(yè)建立黨組織，非公企業(yè)黨組織應(yīng)建已建率達(dá)99.9%；對(duì)暫時(shí)沒有黨員或不具備建立黨組織條件的非公企業(yè)實(shí)行黨的工作全覆蓋；普遍向非公企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，目前全國(guó)有幾十萬(wàn)名黨建工作指導(dǎo)員活躍在非公企業(yè)黨建第一線。

二是非公有制企業(yè)黨員發(fā)展工作和黨員人才工程穩(wěn)步推進(jìn)，這一領(lǐng)域的黨員隊(duì)伍不斷壯大。重視在生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員，積極穩(wěn)妥做好在出資人中發(fā)展黨員工作。探索實(shí)施黨員人才工程，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干，把黨員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)骨干培養(yǎng)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，企業(yè)黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。

三是非公有制企業(yè)黨組織作用不斷增強(qiáng)，黨在這一領(lǐng)域的凝聚力和影響力有效提升。注重創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑和載體，靈活多樣地開展工作，特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)和突發(fā)事件面前，通過(guò)組建黨員先鋒隊(duì)、突擊隊(duì)克難攻堅(jiān)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，黨的工作較好地融入到企業(yè)的發(fā)展，滲透到企業(yè)的各個(gè)方面，黨組織作用得到有效發(fā)揮。

四是非公有制企業(yè)黨建工作制度不斷健全，黨在這一領(lǐng)域的組織運(yùn)行機(jī)制初步形成。緊扣“五個(gè)好”目標(biāo)，大力推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)，積極推行黨務(wù)公開、民主懇談會(huì)、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾等制度。積極探索非公有制企業(yè)黨的工作機(jī)制，許多地方建立黨員服務(wù)中心，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和黨員的服務(wù)管理工作，非公有制企業(yè)黨建工作水平不斷提升。