五是非公有制企業黨建帶工建、團建扎實開展，呈現出黨的組織和群團組織建設整體推進的良好態勢。各地注重發揮黨建對群團建設的示范引領作用，堅持思想上帶、組織上帶、工作上帶，強化黨組織對工會、共青團的帶動作用，有效加強了對群團組織的領導。同時，注重發揮工會、共青團對黨建工作的強基造勢作用，形成了黨工團建設整體推進的良好局面。

（三）非公有制經濟組織黨建工作的基本經驗

總結非公有制經濟組織黨建工作的發展歷程，積累了許多有益經驗，對在新形勢下推進非公有制經濟組織黨建工作，具有重要的借鑒意義。

一是必須著眼于促進企業的科學發展，把服務生產和經營管理作為加強非公有制經濟組織黨建工作的核心內容。發展是第一要務。企業發展是加強黨組織建設的基礎，也是開展黨建工作的目的所在。進一步加強非公有制經濟組織黨建工作，必須緊緊圍繞企業發展開展黨建工作，把促進企業的生產經營作為黨組織工作的重心，把企業生產經營的難點作為黨組織工作的重點，著力把黨的組織資源轉化為發展資源，把組織優勢轉化為發展優勢，把組織活力轉化為發展活力。只有促進非公有制經濟的健康發展，非公有制經濟組織黨建工作才更有生命力。

二是必須著眼于夯實黨的執政基礎，把擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋作為增強非公有制經濟組織中黨組織影響力的有效途徑。在非公有制經濟組織中建立黨的組織、開展黨的工作，是加強黨對非公有制經濟領導，把廣大職工群眾和新社會階層凝聚到黨的周圍，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的重要途徑。進一步加強非公有制經濟組織黨建工作，必須始終抓住規模以上企業這個重點，采取單獨組建、企業聯建、村企共建、區域統建、協會帶建等方式，靈活設置黨的組織；通過選派黨建工作指導員和聯絡員，創造條件，切實做好無黨組織設置、黨員人數比較少的規模以下企業黨的工作。只有黨的組織和黨的工作實現了全覆蓋，才能更好地增強黨在非公有制經濟組織中的凝聚力影響力，進一步鞏固黨的執政基礎。

三是必須著眼于激發黨組織的生機活力，把開拓創新作為加強非公有制經濟組織黨建工作的強大動力。改革開放以來非公有制經濟組織黨的建設發展史，就是一部勇于開拓、不斷創新的歷史。進一步加強非公有制經濟組織黨建工作，必須圍繞增強黨組織功能，適應新的形勢和企業的發展變化，大力推進非公有制經濟組織黨建工作的理念創新、制度創新和方法創新，積極探索黨建工作的新路徑、新舉措、新載體。只有樹立強烈的改革創新意識，以實踐為師、以群眾為師，不斷探索新舉措、總結新經驗，非公有制經濟組織黨建工作才能跟上改革發展的步伐，才能取得更大的實踐成果、制度成果和理論成果。

四是必須著眼于建立黨建工作的長效機制，把制度建設作為加強非公有制經濟組織黨建工作的重要保障。制度機制既是實踐成果的總結，又對新的實踐起到指導促進作用。加強和改進非公有制經濟組織黨建工作，必須在實踐探索的同時，加強制度機制創新，用制度形式把行之有效的做法經驗固定下來，建立健全加強非公有制經濟組織黨建工作的長效機制，鞏固發展非公有制經濟組織黨建工作的成果。實踐證明，只有把制度建設貫穿于黨建工作的各個方面、各個環節，非公有制經濟組織黨建工作才能常抓常新、不斷提升水平。

五是必須著眼于形成黨建工作的強大合力，把強化領導作為加強非公有制經濟組織黨建工作的根本保證。整合資源，充分調動各方積極性，是推進黨建工作的有效方法。進一步加強非公有制經濟組織黨建工作，必須在黨委統一領導下，充分發揮組織部門牽頭抓總作用，統戰、工商、財稅、工商聯等部門各司其職、共同參與，堅持黨建帶工建促團建，緊緊依靠廣大黨員和職工群眾，積極爭取企業主和經營者的支持。只有這樣，才能最大限度地調動一切積極因素，匯聚成推進工作的強大力量，促進非公有制經濟組織黨建工作不斷向前發展。

三、當前非公有制經濟組織黨建工作存在的突出問題

近年來，各地各部門各行業按照黨中央的部署，以學習實踐活動和創先爭優活動為動力，一手抓組建、一手抓作用發揮，非公有制企業黨建工作取得明顯成效。全國涌現出一大批黨建強、發展強、社會形象好的非公企業先進典型。但從總體上看，非公企業黨的建設仍是黨建工作的薄弱環節，與非公企業快速發展的形勢不相適應，存在不少亟待探索和解決的問題。

第一，擴大組織覆蓋難。建立黨組織是非公有制經濟組織黨的建設的基礎和前提，而提高組建率和擴大覆蓋面需要考慮其主客觀約束條件：一是有足夠數量的黨員，二是上級黨組織的有效指導和企業出資人的積極支持。與之相應，現實的難題也主要表現在：一是黨員的現實要求和組織理想性要求的差距。部分黨員身份感不強或者歸屬意識差。為了增加黨員數量，出現了組織部門找黨員、給企業下放發展黨員硬指標等無奈之舉。二是組織部門如何處理與企業出資人關系。黨組織的建立需要得到企業出資人的認可，就此而言，各地都存在組織部門與企業出資人協商建立黨組織的問題，實質上還存在行政資源與經濟資源相互博弈的過程，這也有別于國有企業黨組織建立和運作的模式。三是制度的剛性要求和社會流動性的差距。按照黨章規定，有足夠數量的黨員就應當建立黨組織，但非公有制經濟組織中，或者由于經濟組織在市場競爭中存續的不確定性，或者由于黨員的流動性，由此也帶來人們對設立黨組織能否存續的擔憂。其中，黨員流動性大、人數不足、企業出資人不支持是非公有制企業黨組織組建難的主要原因。

第二，黨員發揮作用難。在國有企業，黨組織作用發揮指向的是黨委、基層組織和黨員。而在非公有制經濟組織中，由于資產的來源問題和權力歸屬問題的特殊性，黨員發揮先鋒模范作用就成為黨組織運作的一個主要支點。但現實問題是，一些黨員不愿意發揮作用，原因是，在按勞取酬的企業中黨組織提議黨員吃苦在前、積極奉獻的原因何在；在實際的利益計算中，高遠的理想和現實生活如果不能對接應當如何選擇。當然，我們不應當對黨員的思想是否先進持懷疑態度，而是應當反思我們慣常那些說服黨員無私奉獻的道理應該做何種調整才能讓人信服。

第三，黨組織負責人來源難。黨組織負責人的產生問題也存在方式差異和地區差異，到底是選舉還是派駐更為合理？其實這不僅僅是條件是否具備的問題。派駐指導員，是上級組織行為；選舉則是黨組織內部行為。選派組織員是為了開展工作便利，但涉及的卻是政治資源的公平性分配問題。因為選派的指導員基本是離職甚至在職的干部，是否會利用公共資源為個別企業謀取政策優惠，或者說派駐的指導員是否利用職位的余熱即政治影響為所在企業牟取利益都是影響公平性問題的主要因素。這些社會上存在的疑慮，黨組織如何解釋，確實不應停留于權宜之計般的自洽。

第四，開展組織活動難。黨組織活動的開展是喚醒黨員意識、增強榮譽感、調動積極性、推進組織建設的有效途徑。但非公有制經濟組織中組織活動開展的難題是：組織活動開展需要時間、場地和經費，這就涉及企業出資人是否支持的問題。黨組織活動需要企業出資人的肯定和批準，這種權宜之計確實有悖常理；傳統意義上的組織活動方式如“三會一課”在非公有制經濟組織中不好對接和落實，而新的活動方式還在孕育之中，黨組織活動的有效開展面臨困境，尤其在新建組織和規模以下企業中更為突出。

四、充分認識加強和改進非公有制經濟組織黨建工作的重要性

非公有制經濟在發展城鄉經濟、推動科技進步、增加社會就業再就業、滿足人們多樣化需要、增強我國綜合國力和國際競爭能力等方面發揮著越來越重要的作用。黨的十八大強調，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。非公有制經濟組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、依法生產經營、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。黨的十八屆三中全會吹響了我國全面深化改革的“進軍號”。以經濟體制改革為重點的全面深化改革，為非公有制經濟的健康發展提供了更為廣闊的空間。加強和改進新形勢下非公有制經濟領域黨的建設的任務，更加緊迫地擺到了我們的面前。

第一，加強和改進非公有制經濟組織黨建工作，是堅持和完善我國基本經濟制度，引導非公有制經濟健康發展、推動經濟社會發展的需要。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義的本質特征。黨的十六大以來，我國非公有制經濟每年都以20%左右的速度增長，并呈現出繼續高速增長的強勁勢頭。非公有制企業黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是基層黨建工作新的重要領域。搞好非公有制企業黨建工作，事關我們黨如何進一步加強和改善對非公有制經濟的領導、保證黨的路線方針政策在非公有制企業貫徹落實、促進非公有制企業健康發展、鞏固和完善社會主義基本經濟制度這一重要問題。我們要通過加強非公有制經濟組織中的黨建工作，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，引領非公有制企業始終沿著正確的發展方向，更好地為發展和壯大社會生產力服務、為全面建成小康社會服務、為發展中國特色社會主義事業服務、為實現中華民族偉大復興的中國夢服務。

第二，加強和改進非公有制經濟組織黨建工作，是深入貫徹落實新發展理念，加強和創新社會治理，構建和諧勞動關系，促進社會和諧的需要。黨的十八屆五中全會在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上，鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。新發展理念符合我國國情，順應時代要求，在理論和實踐上有新的突破，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。我國非公有制經濟雖然發展很快，但總體上還存在生產方式比較落后、自主創新能力不強、產品質量不高、環境污染嚴重等與新發展理念不適應、不符合的問題。我們要實現非公有制經濟持續健康發展，就必須進一步改進非公有制經濟組織黨建工作的方式和方法，充分發揮非公有制經濟組織黨組織和黨員的作用，走科技含量高、資源消耗少、環境污染小、各方利益得到合法維護的全面協調可持續發展道路。也就是說，必須進一步加強和改進非公有制企業黨的工作，使非公有制企業黨建更加符合科學發展觀的要求。

第三，加強和改進非公有制經濟組織黨建工作，是以改革創新精神提高黨的基層組織建設科學化水平、全面推進黨的建設新的偉大工程，增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的需要。黨的十八大強調，要把加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，作為以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的一條主線。非公有制經濟組織黨組織是黨在非公有制企業全部工作和戰斗力的基礎，也是鞏固黨的執政地位的重要組織基礎。黨的十六大以來，非公有制經濟組織黨建工作取得了很大成績。但與非公有制經濟迅猛發展的形勢相比，與提高黨在各行各業的執政能力，進一步體現黨的先進性這一要求相比，還有很大差距。我們要根據非公有制經濟迅速發展和從業人員不斷增多的實際，及時調整基層黨建工作的總體布局，把非公有制企業黨建工作作為加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容來部署和安排，進一步建立健全非公有制經濟組織中黨的組織體系，密切黨與非公有制企業廣大職工群眾的血肉聯系，使非公有制經濟組織黨組織在改革、發展、穩定等各方面工作中發揮積極作用，在遇到突發事件、面臨各種政治風浪時也能顯示出強大的戰斗力，真正成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘。