抓好黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”，是非公企業黨組織發揮作用的基本前提，也是加強非公企業黨建的首要任務。黨的十八大強調，要加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。我們要按照《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》要求，發展壯大黨員隊伍，創新流動黨員管理服務，積極引進黨員職工，為組建黨組織創造條件；采取靈活多樣的方式設置黨組織，深化黨群共建，探索利用網絡條件組建黨組織、開展黨的活動的有效方式，擴大黨的影響力。凡具備條件的企業都要抓緊建立黨組織，不具備條件的要采取多種方式，積極開展黨的工作，努力實現哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有職工群眾哪里就有黨的工作。

一、擴大非公有制經濟組織黨的組織和工作覆蓋的重要性

非公有制經濟組織不同程度地存在黨的組織和黨的工作覆蓋率低，黨組織組建難和黨組織、黨員發揮作用難的“兩難”問題。當前，規模以上非公有制企業建立黨組織基本做到了全覆蓋，但非公有制經濟組織整體上仍然存在黨組織覆蓋面比較低的情況，特別是中小企業、小微企業大多數沒有黨組織。因此，加強規模以下非公有制企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋，是順應非公有制經濟迅猛發展，整體提升非公有制經濟組織黨建水平，不斷夯實黨的執政基礎的現實需要。

第一，規模以下非公企業量多面廣、發展迅猛，要求必須高度重視在這一領域抓好黨建工作，不斷鞏固和擴大黨的執政基礎和群眾基礎。改革開放以來，非公有制經濟迅猛發展，而且分布地域、涉及行業非常廣泛，已經成為整個經濟領域的一支重要力量。但是同其他領域相比，黨在這一領域的組織覆蓋和工作覆蓋面卻相對較低。在當今社會各種文化、觀念、意識不斷沖撞交融，爭奪思想陣地、群眾陣地的斗爭日益劇烈的情況下，黨在這一領域必須形成有效覆蓋，否則黨的階級基礎就會削弱。加強非公有制經濟組織的黨建工作，既是非公有制經濟組織尋找精神引領的必然選擇，也是黨切實加強和鞏固黨的執政基礎和群眾基礎的必然要求。

第二，推進社會主義和諧社會建設，要求充分發揮黨組織凝聚人心的作用，積極構建非公有制經濟組織和諧勞動關系。非公有制經濟組織的社會責任意識、誠信經營和可持續發展，對維護基層穩定、促進社會和諧起著重要作用。然而，由于多數非公有制經濟組織在建設和諧企業方面基礎比較薄弱。比如，有些企業為降低生產成本在安全生產方面少投入或不投入，員工的健康甚至生命安全得不到保障；有些企業與員工不簽訂勞動合同，員工的合法權益得不到保障；有些企業只關心如何提高生產經營效益，員工合理訴求得不到重視，等等。在諸類情況下，實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋，就能充分發揮黨組織在凝聚人心、促進和諧方面的獨特優勢，切實維護企業各方合法權益，推動非公有制經濟組織積極構建和諧勞動關系，促進企業健康發展。

第三，加快經濟發展方式轉變，要求加強黨對非公有制經濟組織的領導，充分激發非公有制經濟組織創業創新的動力和活力。總體上看，當前非公有制經濟組織的整體發展水平有了很大提升，許多企業逐步轉變生產經營模式，并越來越與現代企業制度、高新技術、先進生產力相結合，成為推動技術革新和促進經濟發展的一支有生力量。但從實際上看，多數規模以下非公有制經濟組織處在產業鏈低端，發展規模較小，技術含量低，管理水平落后，發展后勁不足。因此，規模以下非公有制企業要實現科學發展，就必須應對產業升級和結構調整的現實挑戰。加強黨對規模以下非公有制企業的領導，引導轉變發展方式、加快轉型升級，既是企業做大做強做精、增強市場競爭能力和抗風險能力的現實需要，也是提升黨對經濟工作的領導水平、推動在非公有制經濟組織實現科學發展的必然要求。

第四，整體提升非公有制經濟組織黨建工作水平，要求加強規模以下非公有制企業黨建工作，切實增強非公企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。近年來，通過各級黨組織的共同努力，規模以上非公有制企業黨建工作得到了有效加強。但是，由于分布比較散、規模相對小、人員流動快、黨員人數少等客觀因素，多數規模以下的非公有制經濟組織黨建工作普遍還比較薄弱。這就需要加強規模以上企業黨建工作水平的同時，著力抓好規模以下非公企業黨建工作這個薄弱點，積極尋求符合規模以下非公企業黨建規律的方法和措施，整體提升非公有制經濟組織黨建工作的水平。

二、制約擴大非公有制經濟組織黨的組織和工作覆蓋的主要因素

影響制約非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋的因素很多，既有外部環境因素，也有內部制約因素；既有黨組織的問題，也有黨員本身的問題；既有思想觀念的影響，也有體制機制的影響。具體來說，主要存在四方面的制約因素：

一是企業規模普遍較小，生產經營不穩定，影響了非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。規模以下非公有制經濟組織大多處于產業鏈的低端，自主創新能力相對較弱，容易受到外部環境的影響，抵御市場風險的能力不強。企業產品質量、管理水平、信用狀況、政策導向等因素，都可能給企業生產經營帶來不穩定，甚至導致企業倒閉、破產。非公有制經濟組織黨建是依托非公有制企業而存在的，沒有企業這個載體黨建工作也就無從談起。在市場競爭中，企業致力于解決的首要問題是企業的生存和發展，這就導致企業專注于生產經營而無暇顧及黨建工作。由于規模以下非公有制經濟組織具有低、小、散的特點，對傳統的黨建工作方式帶來了新的挑戰，增加黨的組織覆蓋和工作覆蓋的難度。

二是企業主思想認識不夠到位，對開展黨建工作態度不一，影響了非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。企業主對黨建工作的認同和支持，是非公有制經濟組織開展黨建工作的重要前提。非公有制經濟組織以家族企業居多，企業科學管理制度不夠健全，不少企業的大事小事由企業主說了算。其中，有相當一部分企業主只看重眼前的經濟利益，缺乏戰略眼光，對開展企業黨建工作認識還不到位。他們的主要疑慮是：企業本身比較小，員工人數少，開展黨建工作會增加經營管理成本，占用職工精力和時間，影響企業生產秩序；擔心黨組織干預企業的經營決策；怕帶來不必要的麻煩，多一事不如少一事。這些思想顧慮，使得企業主對在企業中建立黨組織和開展黨建工作缺乏認同和支持，制約了非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

三是企業從業人員中黨員人數較少，流動性大，影響了非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面，非公有制經濟組織從業人員普遍較少，黨員更少，使得企業達不到單獨建支部或聯合建支部的條件。有的員工黨員特別是農民工黨員不愿亮明身份，不愿意把組織關系遷到企業影響了企業黨組織的組建率。同時，受員工數量、素質等條件限制，無法正常培養和發展入黨積極分子，發展黨員工作難以開展。另一方面，非公有制經濟組織多屬勞動密集型企業或家庭作坊式企業，用工隨意性大；企業員工養老、工傷、醫療等社會保障還不夠完善，員工缺少安全感和歸屬感。黨建工作的主體是黨員，離開黨員黨建工作就無從談起。黨員的頻繁流動，對鞏固黨組織組建成果提出了更高要求。此外，非公有制經濟組織黨員生存壓力大，有些黨員存在“臨時觀念”“雇傭思想”，黨員意識淡化，影響了黨建工作覆蓋。

四是上級黨組織精力有限，部分已建黨組織開展工作缺乏保障，影響了非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面，非公有制經濟組織是黨的建設的新領域，上級黨組織在開展新領域黨建工作時，有一個逐步發展的過程。另一方面，非公有制經濟組織的各類資源優先用于保障企業生產經營，容易忽視對企業黨建工作的保障。一些已建非公有制經濟組織黨組織面臨著開展活動經費不足、陣地缺乏、工學矛盾突出等問題，黨的活動不能正常開展。這在一定程度上影響未建黨組織的非公有制經濟組織開展黨建工作的積極性。

三、發展壯大黨員隊伍，為非公有制經濟組織組建黨組織創造條件

加強非公有制企業黨建工作，首要任務是擴大黨組織覆蓋面。沒有黨員，就無法建立黨的組織；沒有黨的組織，黨的工作就沒有經常性依托。這是非公有制企業黨建工作開展難的重要原因。發展壯大非公有制企業黨員隊伍，不僅僅是加強非公有制企業黨建工作的基礎，更是當前和今后一個時期做好非公有制企業黨建工作必須解決的問題。

（一）堅持積極穩妥的方針，做好非公有制經濟組織黨員發展工作

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨員隊伍建設是黨的建設基礎工程。按照《中國共產黨發展黨員工作細則》的規定，發展黨員工作應當貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個。禁止突擊發展，反對“關門主義”。《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》強調，要嚴格堅持標準，提高發展黨員質量。

做好非公有制經濟組織黨員發展工作，一要始終把政治標準放在首位。嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，突出先進性，著重看發展對象是否具有堅定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領而努力奮斗，是否在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。根據不同群體、行業、崗位的特點，緊密聯系實際，從思想政治、能力素質、道德品行、現實表現等方面研究制定黨員具體標準。堅持成熟一個發展一個，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內。二要加強入黨積極分子培養教育。從不同群體、不同行業入黨積極分子的特點出發，開展黨的歷史和優良傳統、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策和形勢任務教育以及社會主義核心價值體系教育，使他們懂得黨的性質、綱領、宗旨，懂得黨的組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，端正入黨動機。探索實行黨校培訓與履職盡責、社會實踐、志愿服務、談心談話等相結合的入黨積極分子培養制度，建立動態管理機制，及時調整不合格人員。注意入黨積極分子工作崗位變動時的互相銜接。堅持入黨前短期集中培訓制度。三要擴大發展黨員工作中的民主。采取黨員和群眾推薦、群團組織推優等方式，在申請入黨人中確定入黨積極分子和發展對象。黨支部在討論接收預備黨員和預備黨員轉正時，要在適當范圍內對發展對象和預備黨員的基本情況進行公示，并在支部大會上采取無記名投票方式進行表決。四要嚴格工作程序和紀律。在入黨積極分子的推薦確定、培養教育，發展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察、公示和轉正等每一個環節，都要嚴格程序、嚴格把關。健全和落實發展對象政治審查制度，凡沒有通過政治審查的，一律不能發展入黨。支部大會討論接收預備黨員前，基層黨委要對發展對象的條件、培養教育情況和入黨手續等進行全面審查，還可根據需要聽取執紀執法等相關部門的意見，防止“帶病入黨”。強化發展黨員工作責任追究制，對不堅持標準、不履行程序和培養考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節嚴重的給予紀律處分。對違反黨章和有關規定發展黨員的典型案例要及時進行查處和通報，對違反規定吸收入黨的，一律不予承認，切實維護發展黨員工作的嚴肅性。