做好非公有制經(jīng)濟組織黨員發(fā)展工作，是推動非公有制經(jīng)濟組織快速健康發(fā)展的有力保障。一要針對非公有制企業(yè)黨員數(shù)量少的實際，重視在生產(chǎn)一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員，積極穩(wěn)妥做好在出資人中發(fā)展黨員工作。注重把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，引導廣大職工積極向黨組織靠攏。同時，注重發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨，并做好在勞務派遣工中發(fā)展黨員工作，努力實現(xiàn)職工50人以上的企業(yè)都有黨員。要按照保持黨員隊伍先進性和純潔性的要求，堅持標準，保證質(zhì)量，嚴把入口關(guān)，注重發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀職工特別是先進模范人物入黨。注意在無黨員企業(yè)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定、職工人數(shù)較多、尚未建立黨組織的企業(yè)中發(fā)展黨員。二要推廣各地在學習實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中創(chuàng)造的“雙培雙找”等好經(jīng)驗，本著積極、慎重、穩(wěn)妥的原則，做好非公有制經(jīng)濟組織黨員發(fā)展工作。三要加強對入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，確保新黨員質(zhì)量。注重把企業(yè)中層以上管理人員、技術(shù)人員和工會、共青團工作中表現(xiàn)突出的職工作為培養(yǎng)、發(fā)展黨員的重點，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。四要對發(fā)展對象進行短期集中培訓。培訓時間一般不少于三天（或不少于二十四個學時）。未經(jīng)培訓的，除個別特殊情況外，不能發(fā)展入黨。

（二）改進黨員教育管理方式，增強黨員隊伍生機活力

《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》明確提出了新形勢下加強發(fā)展黨員和黨員管理工作的總體要求。即：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，明確目標、突出重點，健全機制、務求實效，不斷提高發(fā)展黨員和黨員管理工作科學化水平，著力把各方面先進分子和優(yōu)秀人才更多地吸收到黨內(nèi)，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供堅強組織保證。新形勢下，要以“兩學一做”學習教育為契機，加強非公有制經(jīng)濟組織黨員教育管理，增強黨員隊伍生機活力。

一是將黨員培養(yǎng)教育納入企業(yè)總體培訓規(guī)劃。要充分利用企業(yè)業(yè)余黨校、職工學校、企報企刊等陣地，加強對黨員的政治理論、法律法規(guī)、市場營銷、崗位技能等知識培訓。注重教育內(nèi)容的針對性和教育形式的靈活性，積極推行錯時學、輪班學、小組學、自學等有效辦法，切實解決工學矛盾。

二是從嚴管理黨員。嚴格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，加強和改進黨員隊伍管理。加強黨員組織關(guān)系管理。理順黨員組織隸屬關(guān)系，確保每個黨員都能納入黨的一個基層組織的管理之中。創(chuàng)新黨員管理手段。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段改進黨員管理工作，推進全國黨員信息庫建設(shè)，提高黨員管理工作信息化水平。

三是改進對流動黨員的管理。按照明確責任主體、分類管理服務、多方協(xié)同配合的要求，認真做好流動黨員組織生活、教育培訓、關(guān)愛幫扶、權(quán)益保障等工作。創(chuàng)新流動黨員管理服務，方便他們轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，引導和督促他們主動亮明身份，參加黨的活動。要通過召開企業(yè)員工座談會、茶話會、聯(lián)誼會等方式，宣講政策，做好不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系黨員思想工作，幫助他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。要在非公企業(yè)中開展“雙亮雙看”活動，即“亮身份，看思想上的差距；亮形象，看工作上的差距”，動員“口袋”黨員愿意主動亮身份，回歸組織。要針對非公有制企業(yè)中流動黨員、農(nóng)民工黨員較多的實際，積極探索流動黨員過雙重組織生活的方式方法。要規(guī)范完善非公有制企業(yè)流動黨員管理制度，對流動黨員信息管理、組織生活、民主評議、組織關(guān)系管理等作出具體規(guī)定，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的流動黨員管理機制。

四是探索推行“網(wǎng)上組織生活”。要利用公開電子郵箱、QQ群號等網(wǎng)絡(luò)手段，尋找“口袋”黨員。要針對企業(yè)黨員存在活動集中難、信息溝通難、教育監(jiān)督難等方面的問題，借助“遠程教育進企業(yè)”等載體，通過網(wǎng)上學習、交流、討論，為黨員職工增強本領(lǐng)、提高素質(zhì)、開闊視野創(chuàng)造條件。

五是及時處置不合格黨員。健全黨員能進能出機制，使黨員隊伍更加純潔。處置不合格黨員要按照穩(wěn)妥、慎重的要求，做到事實清楚、理由充分，處理恰當、手續(xù)完備，不定比例、不下指標，認真執(zhí)行規(guī)定，嚴格審核把關(guān)。對被勸退和除名的黨員，黨組織要做好包括思想政治工作在內(nèi)的相關(guān)工作。

六是健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。充分保障黨員的各項權(quán)利，維護黨員合法權(quán)益。堅持從思想、工作、生活上關(guān)心和愛護黨員，通過走訪慰問、談心談話、結(jié)對幫扶、設(shè)立黨內(nèi)幫扶資金等措施，幫助支持生產(chǎn)生活困難黨員和老黨員。積極推動將符合條件的生活困難黨員和因公犧牲黨員遺屬納入社會救助。健全建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員生活補貼調(diào)整機制。加大優(yōu)秀共產(chǎn)黨員宣傳表彰力度，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

七是構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員服務窗口等形式，開展黨員承諾踐諾和志愿服務活動，推動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，重點聯(lián)系農(nóng)村和居住地群眾、基層單位職工群眾和生產(chǎn)生活困難群眾，聽取和反映群眾意見，幫助解決群眾困難，注重維護群眾權(quán)益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

四、加大非公有制經(jīng)濟組織黨組織組建力度，擴大黨的組織和工作覆蓋

黨的十八大強調(diào)，要加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。解決非公有制經(jīng)濟組織黨組織的覆蓋問題，既包括擴大面的問題，也包括提高輻射力、影響力的問題。這就需要我們深入研究和把握非公有制經(jīng)濟組織黨組織的特點，大力推進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作體制機制創(chuàng)新、組織設(shè)置創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，增強非公有制經(jīng)濟組織黨組織的活力和凝聚力，真正實現(xiàn)有效覆蓋。切實加大非公企業(yè)黨組織組建力度，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在非公有制經(jīng)濟組織全覆蓋，就要做好以下幾項工作。

（一）尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員在非公有制經(jīng)濟組織中的主體作用加強黨員隊伍建設(shè)關(guān)鍵是要尊重黨員主體地位，進而激發(fā)黨員的自豪感

和榮譽感。一方面，要保障黨員的民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變原有組織本位的傳統(tǒng)理念，充分尊重企業(yè)黨員的選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)等民主權(quán)利，結(jié)合企業(yè)發(fā)展開展“黨員民主懇談會”“黨員建議會”“黨員沙龍”等活動。另一方面，要把黨員作為黨組織的主體，注重發(fā)揮每位黨員的特長，注重創(chuàng)設(shè)有效平臺，如企業(yè)黨員“創(chuàng)業(yè)承諾制”“服務承諾制”“黨員設(shè)崗定責”“黨員示范崗”等制度，發(fā)揮每位黨員的作用。要把黨員人才隊伍建設(shè)作為非公有制企業(yè)黨組織的日常活動，不斷深化開展“三培養(yǎng)兩推薦”活動。積極探索黨員幫學帶工作，努力造就一支數(shù)量眾多的優(yōu)秀黨員人才隊伍。借鑒干部考察任用制度，向非公企業(yè)推薦，輸送黨員職工。積極探索建立企業(yè)管理人才推薦考察“黨員三優(yōu)先”機制，在同等條件下實現(xiàn)黨員“錄用、培訓、提拔”三優(yōu)先，提高黨員在企業(yè)管理人員特別是中高層管理人員的比例。

立足崗位服務爭先，發(fā)揮黨員實質(zhì)作用。要切實加強黨員理想信念教育，開展“入黨為什么、在黨干什么”大討論，讓黨員真正知黨、愛黨、信黨，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，增強黨員意識，引導黨員從現(xiàn)在做起、從我做起、從崗位做起，比學習、比工作、比貢獻，使“爭做一流業(yè)績、爭當時代先鋒”成為企業(yè)黨員的精神追求和自覺行動。企業(yè)黨組織要帶領(lǐng)企業(yè)黨員深入基層、深入群眾，認真聽取職工群眾的意見建議，幫助解決職工群眾的困難問題，在同職工群眾朝夕相處中增進對職工群眾的思想感情、增強服務本領(lǐng)，真正把非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設(shè)成為群眾公認、企業(yè)出資人認同的服務型黨組織。要引導黨組織黨員在促進企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展中發(fā)揮實質(zhì)作用，廣泛開展勞動競賽、崗位練兵、技能比武，更緊密地結(jié)合企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，切實解決影響企業(yè)科學發(fā)展的突出問題，為全面建成小康社會作出應有的貢獻。要本著“簡便易行、通俗易懂”的原則，設(shè)計符合企業(yè)特點的活動主題和載體，盡量簡化非公有制經(jīng)濟組織黨組織黨員公開承諾、領(lǐng)導點評、群眾評議的程序，更多貼近企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際和工作崗位特點，不斷提高承諾、點評和評議工作的實效。

（二）創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，拓展黨在非公有制經(jīng)濟組織的組織覆蓋

非公企業(yè)面廣量大、類型多樣、企業(yè)變化快、人員流動快，要采取靈活多樣的方式組建非公有制經(jīng)濟組織黨組織。按照黨章和《公司法》的規(guī)定，重視抓好在有3名以上黨員、黨員構(gòu)成合理、有合適支部書記人選、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定的企業(yè)，單獨組建黨的基層組織。同時，對大量僅有個別黨員、不具備建立黨組織條件的小型、微型企業(yè)，要考慮政治基礎(chǔ)、黨員力量、內(nèi)外部因素等方面情況，按照“因企制宜、靈活設(shè)置、注重實效”的原則，突破以企業(yè)為單元的黨組織設(shè)置模式，注重發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性黨組織的作用，依托開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、商務樓宇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和行業(yè)協(xié)會積極探索黨組織設(shè)置的多種方式。

1.企業(yè)聯(lián)建。對地域相鄰、行業(yè)相近、生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系比較緊密，但暫不具備單獨組建條件的企業(yè)，以一家規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的企業(yè)黨組織為核心，聯(lián)合若干家規(guī)模較小的非公有制企業(yè)，建立聯(lián)合黨組織。企業(yè)聯(lián)建模式主要適用于同一區(qū)域內(nèi)、行業(yè)相近的企業(yè)，并在幾家企業(yè)中有合適的龍頭企業(yè)。

2.村企合建。根據(jù)“互惠互利、優(yōu)勢互補”的要求，突破行業(yè)界限，與企業(yè)所在地村通過村企共建黨組織的形式，實現(xiàn)黨建工作共建互動。村企合建模式可以發(fā)揮村黨建資源優(yōu)勢和企業(yè)的市場、信息、人才優(yōu)勢，有利于形成“以村帶企、以企促村”的工作格局，推進企業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展。

3.商會共建。對行業(yè)特征較為明顯的企業(yè)，積極探索“支部建在行業(yè)上”，依托行業(yè)協(xié)會等行業(yè)性商會，打破行政區(qū)域的限制，把會員企業(yè)聯(lián)合起來，建立聯(lián)合黨組織；對地域特征較為明顯的企業(yè)，依托地域性商會，突破行業(yè)限制，把來自同一地域、不同行業(yè)的會員企業(yè)聯(lián)合起來，共同組建商會黨組織。沒有黨員的會員企業(yè)，由商會黨組織幫助其發(fā)展黨員；尚未建立黨組織的會員企業(yè)中的黨員，可以把組織關(guān)系落實到商會黨組織，統(tǒng)一管理；條件成熟的會員企業(yè)，商會黨組織指導幫助其單獨組建黨組織。

4.區(qū)域統(tǒng)建。在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，突破企業(yè)、行業(yè)限制，改變傳統(tǒng)的以縱向管理為主要特征的單位制建黨模式，把區(qū)域內(nèi)所有非公有制企業(yè)納入建黨范疇，按區(qū)域、網(wǎng)格、片組等，統(tǒng)一建立區(qū)域性綜合黨組織，統(tǒng)一開展黨組織活動。在企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)，可以將整個工業(yè)園區(qū)作為一個工作單元或劃分為若干區(qū)域，設(shè)立園區(qū)黨組織，聘用專職黨務工作者，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)企業(yè)的黨員，并負責園區(qū)內(nèi)未建黨組織企業(yè)的黨建工作。在商貿(mào)企業(yè)分布集中的商務樓宇、集貿(mào)市場、商貿(mào)區(qū)可以以一幢樓宇、一個市場、一個街區(qū)為單元，統(tǒng)一建立黨組織。

5.堅持黨群共建。在非公有制經(jīng)濟組織中，建立黨組織的非公有制企業(yè)要通過黨建帶工建、帶團建，以黨群共建為載體，充分發(fā)揮群團組織的職能作用，積極推進組織共建、陣地共建、隊伍共建，通過黨的組織與群團組織建設(shè)有機結(jié)合，黨員隊伍與職工隊伍建設(shè)有機結(jié)合，黨務工作者隊伍與企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)有機結(jié)合，努力構(gòu)建黨建群建雙向促進、良性互動的嶄新局面。尚不具備成立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織，要把工會和共青團組織建設(shè)納入黨建工作范疇，積極建立健全組織機構(gòu)，實現(xiàn)工會和共青團組織覆蓋和黨的工作覆蓋。

同時，要注意進一步規(guī)范單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等多種組建方式，以企業(yè)內(nèi)部單獨建立黨組織、更好地發(fā)揮黨組織作用為基本依托，繼續(xù)探索依托商會、市場、產(chǎn)業(yè)鏈、樓宇、園區(qū)、科研創(chuàng)新團隊等擴大“兩個覆蓋”的組建類型，解決市場、樓宇、園區(qū)等聯(lián)合黨組織如何發(fā)揮作用的問題；進一步深化黨群共建的形式和內(nèi)容，通過黨建帶工建、帶團建，充分發(fā)揮群團組織的職能作用，積極推進組織共建、陣地共建、隊伍共建；還要積極探索利用網(wǎng)絡(luò)條件組建黨組織、開展黨的活動的有效方式，擴大黨的影響力。