（三）整合黨建工作資源，擴大黨在非公有制經濟組織的工作覆蓋

針對非公有制經濟組織黨員人數少甚至沒有黨員、黨的工作力量薄弱的現實狀況，有效整合各級黨建工作資源，推動黨的工作覆蓋到每個企業。

1.加大黨建工作指導員選派力度。向非公有制經濟組織選派黨建工作指導員，是充實黨的工作力量、抓好黨建工作的有效措施。對未建立黨組織的企業和黨組織發揮作用比較弱的企業，加大派駐黨建工作指導員力度，指導幫助企業建立黨組織、做好發展黨員工作、促進黨組織作用發揮。在選派條件上，要堅持高標準，選派那些黨性強、素質好、作風正、熟悉黨務工作、善于做群眾工作的黨員擔任黨建工作指導員。在選派渠道上，既可以從黨政機關、企事業單位的黨員干部中挑選，也可以由企業所在地或所屬行業主管部門的黨員干部兼任。在選派方式上，既可以一個企業選派一名固定的黨建工作指導員，也可以由一名黨建工作指導員負責聯系若干家企業。在工作內容上，堅持指導和服務相結合，把在優秀職工中培養入黨積極分子、發展黨員、幫助企業創造條件建立黨組織作為重點。

2.大力推行區域化黨建工作。按照區域統籌的理念，科學劃定區域范圍，把所有非公有制經濟組織和社會組織（除已單獨組建黨組織的企業外）統一納入進來，積極整合區域內黨的組織、工作、人員、陣地等各種資源，統籌開展黨的活動，確保黨和國家政策法規在非公有制企業貫徹落實。大力推進區域性黨員服務中心建設，堅持開放式管理，免費向區域內所有企業、社會組織和黨員群眾開放。實行黨員教育管理由各企業分頭教育管理向“區域一體、動態管理”轉變，形成“關系在企業、活動在區域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理模式。同時將區域內所有企業的優秀員工納入教育培訓范圍，積極培養發展優秀員工入黨。根據區域內黨員崗位特點和愛好特長，把所有有一技之長的黨員組織起來，以黨員志愿者隊伍等形式，組織開展面向區域內企業、社會組織和廣大群眾的服務活動。

3.健全落實領導聯系企業制度。同其他領域黨建工作相比，非公有制經濟組織開展黨建工作更為困難、更需推動。健全落實領導聯系企業制度，合理劃分區域和確定企業數量，建立黨員領導干部的黨建聯系點。對具備條件的企業，及時指導和督促有關部門幫助企業建立黨組織；對不具備條件的企業，協調有關方面為企業建立黨組織創造條件；對已建立黨組織的企業，指導黨組織鞏固組建成果、明確工作職責、改進工作方式、創新工作載體，創造性地開展活動。

4.依托群團組織開展黨的工作。工會、共青團是黨領導下的群眾組織，了解員工群眾需求和意愿，熟悉群眾工作特點和規律，是擴大黨的工作覆蓋面和影響力的重要渠道和基礎。對暫不具備建立黨組織條件的企業，可以先建立工會組織，發揮工會“職工之家”的政治優勢，及時向廣大員工傳遞黨的聲音，維護員工合法權益，讓員工感受到黨的溫暖，積極向黨組織靠攏。根據非公有制經濟組織青年員工多的特點，建立共青團組織，積極開展團的活動，增強青年員工對黨的了解和認識，從優秀青年員工中發現、吸收、培養入黨積極分子，充實黨的后備力量，為企業建立黨組織創造條件。

（四）健全落實黨建工作責任制，形成抓非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋的合力

1.強化領導責任抓覆蓋。黨委切實履行領導責任，組織部門義不容辭牽好頭、負好責，工商聯、經貿、工商、稅務、工會和共青團等相關部門主動承擔任務，形成各司其職、齊抓共管的工作機制。要將非公有制經濟組織黨建工作納入黨的建設總體部署，作為黨委書記抓基層黨建工作述職的重要內容。上級黨委及組織部門要加強指導，經常深入下級和企業調查研究、指導工作，幫助解決實際問題，切實做到一級抓一級、層層抓落實。充實工作力量，鼓勵和支持非公有制經濟比較發達的市縣，探索建立社會工作委員會或企業黨工委，負責抓好非公有制企業黨建工作。

2.落實保障機制抓覆蓋。建立黨建工作經費財政補助機制，采取稅前列支、黨費留存、以獎代補、財政專項補助等多種途徑，有效解決非公有制企業黨建工作經費。充分整合區域黨建資源，統籌解決和規范企業黨組織活動場所。實行工作目標管理責任制，把非公有制經濟組織黨組織組建任務落實到具體責任單位和責任領導。建立每季通報制度，及時把有關情況報送黨委主要領導參閱。經常組織匯報分析會、工作通報會，開展專項檢查、明察暗訪，有效推動工作任務的落實。

3.組織專項行動抓覆蓋。各地可以結合當前開展的專項活動，組織開展非公有制經濟組織黨建工作覆蓋推進活動。通過上門走訪、召開座談會等形式，對企業的規模情況、生產經營狀況、員工和黨員數量、業主思想狀況等，進行拉網式調查摸底，逐家建立臺賬。按照難易程度，制訂時間倒排推進計劃，提出一企一策的工作措施，實行掛牌銷號管理。

4.完善政策導向抓覆蓋。制定出臺有利于鼓勵和推動非公有制經濟組織黨建工作的政策，引導各方主動積極抓好這項工作。對黨建工作成效明顯的企業黨組織負責人，積極給予表彰獎勵。對企業黨務工作者，建立辭退解聘報備制，表現優秀的，在招錄聘用公務員、事業單位工作人員時，同等條件下優先錄用。把企業黨建工作情況作為企業評獎評優、信譽評審、企業信貸的重要評價內容，作為企業出資人擔任社會職務、享受優惠政策的重要依據，同時也作為推薦黨代表、人大代表、政協委員人選的重要依據。

創新案例

蘭州市安寧區：全力推進非公企業“兩個覆蓋”工作

蘭州市安寧區針對非公企業黨務工作人才選拔難、隊伍穩定難、作用發揮難等問題，采取“三強”舉措，建立一支“熱情高、能力強、適應快”的企業黨務工作人才隊伍，全力推進非公企業“兩個覆蓋”工作。

拓寬企業選人用人渠道。選拔一部分從領導崗位上退居二線的黨員干部或在職的優秀黨務工作者，到企業擔任“第一書記”或黨建指導員，既能解決人才不足問題，又能改善企業黨務工作人才隊伍結構，有利于發揮企業黨組織作用，實現黨建工作與經濟發展的“雙贏”。截至目前，共選派257名黨建指導員深入企業開展工作。創新人才選拔方式，探索建立企業與黨務工作人員雙向選擇、上級黨組織推薦把關的用人機制，鼓勵企業采取“雙向選擇，公開選聘”的方式，從黨務工作人才庫或社會上，聘用熟悉黨建工作、懂技術、會管理的黨員擔任企業黨組織書記，妥善解決企業黨組織書記素質不高、業務不熟、能力有限的問題。