黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，黨的十九大強調，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，把機關基層黨組織“建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。機關基層黨組織是黨的全部基層組織的重要組成部分，機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。加強新時代機關黨建工作，對于鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，保證黨的路線方針政策的貫徹落實和國家重大決策部署的有效實施，決勝全面建成小康社會，具有重要意義和作用。機關基層黨組織要把服務中心、建設隊伍貫穿始終，發揮黨組織的協助和監督作用，促進本部門各項工作任務的完成，為全面深化改革和社會主義現代化建設服務。

一、機關基層黨組織的設置

（一）機關黨組織的設置和依據

黨章第三十條規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”

機關黨的基層組織是黨的全部基層組織的重要組成部分，是指在各級黨、政、人民團體的領導機關中設立的黨的基層組織，主要包括各級黨的領導機關、國家權力機關、國家行政機關、政治協商機關、審判機關、檢察機關、群眾機關及其工作部門、辦事機構中設立的黨組織，是黨和政府聯系機關廣大黨員和群眾的橋梁和紐帶。

《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）第二章第六條規定：“機關黨員100人以上的，設立黨的基層委員會。黨員不足100人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的基層委員會。黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生。市（地）級以上機關黨的基層委員會，每屆任期4年；縣級機關黨的基層委員會，每屆任期3年。機關黨的代表大會代表實行任期制。”

《條例》第二章第七條規定：“機關黨員50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會。黨的總支部委員會由黨員大會選舉產生，每屆任期3年。”

《條例》第二章第八條規定：“機關正式黨員3人以上的，成立黨的支部。黨員7人以上的黨的支部，設立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產生；黨員不足7人的黨的支部，不設支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1人。黨的支部委員會和不設支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期2年或者3年。”十九大黨章修正案回應基層呼聲，著眼于增強基層黨組織領導班子穩定性和工作連續性，將原黨章第三十條中總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年調整為每屆任期三年至五年。

因此，機關黨的基層組織根據工作需要和黨員人數，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，簡稱機關黨委、機關黨總支、機關黨支部。

機關黨員100人以上的，設立黨的基層委員會。部分黨政機關、部分對國計民生影響重大的科研院所、工礦企業、外交外貿機構和邊防要塞機關，雖然黨員不足100人，但工作需要，領導力量配備較強，經上級黨組織批準，也可以設立黨的基層委員會。黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生。

設立機關黨的基層委員會的部門，一般應設立機關黨的紀律檢查委員會。不設機關黨的紀律檢查委員會的部門，機關黨的基層委員會中應設立紀律檢查委員。

關于機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會委員名額設置，黨的有關文件作了如下規定：（1）黨員較少的黨支部，不設支部委員會。黨員超過7名、不足50名的黨的支部委員會，委員名額一般為3至5名，最多不超過7名。（2）黨員在50名以上不足100名的黨總支部委員會，委員名額一般為5至7名，最多不超過9名。（3）黨員在100名以上的黨的基層委員會，委員名額一般為5至9名，最多不超過11名。經上級黨組織批準設立常務委員會的黨的基層委員會，委員名額一般為15至21名。

（二）機關基層黨組織名稱設置

1.直屬機關黨委和機關黨委

直屬機關黨委是黨在各級黨政機關中的基層組織。一般來說，本單位有下屬單位，而且黨員人數比較多，為了理順關系，便于領導下屬單位的黨的工作，經上級黨組織批準，可以成立直屬機關黨委。它領導本機關和下屬單位黨的工作。

機關黨委是黨在各級黨政機關中的基層組織。黨員超過100人，或黨員雖不足100人，但因工作需要，領導力量配備比較強的黨政機關，經上級黨組織批準，均可設立機關黨的委員會，下設若干個機關黨總支、機關黨支部。

2.機關黨總支和機關黨支部

機關黨總支是各級黨政機關中黨的總支部委員會，是黨的基層組織。一般情況下，黨員在50人以上、不足100人的黨政機關中，經上級黨組織批準，可設立機關總支部委員會。機關黨總支下面一般可設立若干個機關黨支部。部分黨政機關，雖然黨員不足50人，但領導力量配備較強的，經上級黨組織批準，也可建立機關黨的總支部委員會。

機關黨支部是各級黨政機關中黨的支部委員會。凡是在正式黨員3人以上、不足50人的黨政機關中，經上級黨組織批準，均可建立機關黨的支部委員會。

3.直屬機關紀委和機關紀委

直屬機關紀委是在黨和國家機關中設立的黨的紀律檢查機構。一般情況下，設立了直屬機關黨委的單位一般應設立直屬機關紀委。直屬機關紀委由同級（直屬機關）黨員代表大會或黨員大會選舉產生，在直屬機關黨委和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。每屆任期和直屬機關黨委相同。直屬機關紀委不僅負責本機關的紀律檢查工作，還要負責下屬單位的紀律檢查工作。

機關紀委是在黨和國家機關中設置的黨的紀律檢查機構。機關黨的紀律檢查委員會由同級黨員大會或代表大會選舉產生，在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作。每屆任期和同級黨的委員會相同。

機關紀律檢查委員會全體會議，選舉產生書記、副書記，并由同級機關黨的委員會通過，報上級黨組織批準。

（三）機關基層黨組織機構報批程序

1.機關基層黨組織機構設置的報批程序

直屬省直機關工委管理的省廳（局）級單位機關黨組織及所屬法人單位基層黨組織設置，應報省直機關工委審批；廳（局）機關黨委下設的黨總支、黨支部設置由廳（局）機關黨委審批。

（1）起草請示。呈報單位起草請示，請示的內容主要有：①要求設立黨委（總支、支部）的理由；②本單位的干部職工數、黨員數及其分布情況；③設立黨委（總支）的，說明下設總支（支部）的情況；④領導班子配備情況；⑤有的需附單位行政級別及其編制部門的批件。

（2）考察了解。上級黨委職能部門，根據黨章和各級黨組織的有關規定及實際情況，考察、了解請示的理由是否充分，要求成立這一機構是否符合黨章及有關規定，領導班子人選是否具備條件等。

（3）黨委審批。黨委職能部門提請黨委會研究，黨委會同意后，要及時下文給予批復。批文內容主要是組織機構設置的形式（名稱）和有關要求。

2.建立和變更黨組織隸屬關系的審批程序

（1）準備工作

中央和地方黨政機關各部門擬將下屬單位黨組織歸屬其所在地黨委領導或改變其隸屬關系時，機關黨組織要與下屬單位所在地黨組織或其上級黨組織協商，說明情況并提出確定或改變其黨組織隸屬關系的意見。

（2）起草請示

主管單位黨組織起草請示，請示的主要內容包括建立或變更黨組織隸屬關系的理由；該單位的黨員人數、組織形式、原來體制。變更黨組織隸屬關系的，還要說明主管單位黨組織與將要變更黨組織的單位所在地黨組織或其上級黨組織的協商情況等，并向上級黨組織呈送請示。

（3）討論決定

上級黨組織接到請示后，根據黨章和黨的組織管理的有關規定及實際情況，要及時研究討論作出同意或不同意的決定；承辦機關接到有關部門關于某單位黨組織隸屬關系協商意見后，要及時與該單位所在地黨組織溝通，征求意見；根據該單位和該單位所在地黨組織的意見及具體情況，作出確定或改變隸屬關系的決定。

（4）辦理批復

上級黨組織同意后，要及時起草批復，經黨組織負責人簽發，以正式文件批復給請示單位。若不同意，可向請示單位說明理由和處理意見。對于中央和地方黨政機關各部門關于某單位黨組織的隸屬關系的協商，要根據協商結果，起草關于該單位黨組織的隸屬關系的通知，印發各有關黨組織，并抄送被確定或改變隸屬關系的單位黨組織。

3.建立、撤銷和變更黨組織隸屬關系的審批原則

（1）要嚴格堅持設置黨組織的有關條件和原則，不能隨意設置黨組織。

（2）要嚴格黨組織的審批手續，必須按黨章規定的組織制度辦事，防止發生任意建立、撤銷黨的基層組織和改變黨的隸屬關系的現象。

（3）要堅持從實際出發，實事求是的原則。各級黨組織要根據變化了的情況，適時調整黨的基層組織設置和改變黨組織的隸屬關系，以適應變化了的情況的需要。

二、機關基層黨組織的性質

黨章規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”機關基層黨組織是黨的基層組織，是黨的全部基層組織的重要組成部分。黨和國家機關是執掌政權的領導機關，是黨員比較集中、領導干部比較集中、權力與責任比較集中的部門，是各級黨委和政府的首腦和中樞，既是黨和國家政策的制定者、執行者，同時還是各級黨委、政府與人民群眾的聯系者。機關基層黨組織位置特殊，地位重要，有著比一般基層黨組織更特殊的意義和作用。

首先，黨的基層組織是黨自身鞏固和發展的組織基礎。根據民主集中制的根本組織原則和組織制度，黨建立了中央組織、地方組織和基層組織這一組織系統。在這個組織系統中，黨的中央組織是黨的核心，地方組織是連接中央和基層的中間環節，基層組織是黨的基礎。截至2016年年底，全國有8900多萬黨員，要靠黨的基層組織把他們組織起來，使黨形成一個強大的整體。沒有黨的基層組織，黨員就會像一盤散沙，黨就不能成為工人階級有組織的先鋒隊，就不會有戰斗力。

其次，黨的基層組織是實現黨的領導的重要環節。黨的領導根本上是制定和貫徹執行正確的路線、方針和政策。黨的路線、方針、政策能否在社會的各個層面，在社會的各個基層單位得到切實地貫徹執行，最終要靠廣大基層黨組織去動員、教育、組織、團結黨員和群眾為之奮斗。如果沒有黨的基層組織直接地經常地用黨的主張教育黨員和群眾，組織、引導他們認真貫徹落實黨的方針、政策等，黨的路線、方針、政策就很難變為廣大黨員和群眾的共同認識和一致行動，黨的領導也將流于空談。

最后，黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。中國共產黨是最廣大人民群眾根本利益的忠實代表，當好這個“忠實代表”的重要方面，就是充分發揮黨的基層組織聯系群眾的橋梁和紐帶作用。由于黨的基層組織直接扎根在廣大人民群眾之中，因此要把黨的主張變為廣大群眾的自覺行動，要教育、引導和團結廣大群眾，把黨心、民心凝聚在黨的奮斗目標上，都離不開黨的基層組織的戰斗堡壘作用。同時，群眾的批評、建議和意見要由基層黨組織向上級黨組織反映，群眾的切身利益和具體困難，也要由它去幫助爭取和解決。黨也要靠基層組織傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，做好群眾的工作，并有效地調解群眾中的各種矛盾，理順各方面的關系與情緒，調動廣大黨員和群眾的積極性。只有黨的基層組織的戰斗堡壘作用及其橋梁紐帶作用發揮得好，群眾才能切身體驗到黨確實是他們的忠實代表，體驗到黨的路線、方針、政策的正確，從而激發出建設中國特色社會主義的巨大能量；黨也從而更加深深地扎根于廣大人民群眾之中，使自己立于不敗之地。