三、機關基層黨組織的地位和作用

各級機關黨組織，在黨的組織體系里占有十分重要的地位。機關黨組織不但作為黨的基層組織，充分發揮著黨在社會基層組織中的戰斗堡壘作用和黨自身鞏固與發展的基礎性作用，而且由于它所處于領導機關及其高層次性，決定了機關黨的工作具有突出的重要地位。

（一）黨的基層組織是黨執政的組織基礎

“基礎不牢，地動山搖。”黨的基層組織建設是黨的建設新的偉大工程的“基礎工程”。黨的中央、地方和各類基層組織構成了黨的整個組織體系。只有建立黨的各類基層組織，黨的組織體系才能形成并逐步完善。基層組織處于社會、工作的第一線，是產生黨的中央組織、地方組織的基礎，是把黨員組織起來的最直接的形式，是黨在各個社會單位中的政治核心和戰斗堡壘，是黨的整個組織體系的基石。

（二）黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎

中國共產黨的組織體系是由中央、地方和基層三級組織共同構成的，它們之間相互連接，相互作用，形成了一個嚴密而完整的統一體。在這個組織體系中，黨的中央組織是全黨的首腦機關，黨的地方組織是連接中央和基層組織的中間環節，而黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。

（三）黨的基層組織是黨的組織體系和組織優勢得以形成的基礎

無產階級政黨之所以有凝聚力和戰斗力，關鍵在于組織的力量。列寧明確指出：“無產階級在爭取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器。”他還提出了“黨應當是組織的總和”的重要論斷。建立起黨的各類基層組織，是黨的組織體系得以形成并逐步完善的基礎條件。中國共產黨正是通過自己的基層組織把遍布全國各地、各行各業分散的8900多萬黨員集聚起來，組織起來，成為一個有機的、統一的整體，成為一個有戰斗力的政黨，從而形成了中國共產黨特有的組織優勢。

（四）黨的基層組織是黨的組織力量不斷發展壯大的基礎

黨的基層組織能否堅持把政治標準放在首位，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，認真做好發展黨員工作，把好黨員“入口關”，直接決定著發展黨員工作的質量，使這一整體充滿生機和活力。為此，我們一方面要保持黨的純潔性，不斷清除黨內的腐敗分子和妥善處理不合格黨員；另一方面還要經常不斷地把各條戰線涌現出來的承認黨的綱領和章程，愿意為黨的事業而奮斗的新的先進分子及時地吸收到黨內來，為黨輸入新鮮血液。

（五）黨的基層組織是黨的群眾工作的基礎

無產階級政黨作為人民群眾在政治上的代表，要鞏固其執政地位，更需要不斷加強與人民群眾的聯系，更需要夯實其群眾基礎。要密切黨與人民群眾的聯系，基層黨組織在其中發揮著不可替代的作用。因此，機關基層黨組織要忠實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨和黨的群眾路線，以維護群眾利益為核心，以直接聯系為主要方式，以制度建設為保障，以組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾為主要任務，進一步落實為民務實清廉要求，密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持領導帶頭、加強分類指導、突出工作重點、尊重群眾主體地位，更好地團結帶領廣大人民群眾共同推進中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興的中國夢。

四、機關基層黨組織的換屆選舉

（一）機關黨組織的換屆選舉要求和任期規定

《條例》第九條規定：“機關基層黨組織應當按期換屆。機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會書記、副書記通過選舉產生，報上級黨組織批準。書記一般應當由本部門黨員負責人兼任，也可以由同級黨員干部專任。黨員人數和直屬單位較多的機關黨的基層委員會，設專職副書記。書記、副書記在任期內職務變動，應當事先征得上級機關黨組織的同意。”

機關基層黨組織的任期規定。中央組織部對不同類型的黨的基層組織任期所做的現行具體規定是：大中型企業、大專院校、規模較大的科研院所黨的委員會、地（市、州、盟）級和地（市、州、盟）級以上機關黨的委員會執行四年任期，其他黨的基層委員會執行三年任期。黨的總支部委員會、村黨支部委員會執行三年任期，其他黨的支部委員會執行兩年任期。十九大黨章在“黨的基層組織”一章，回應基層呼聲，著眼于增強基層黨組織領導班子穩定性和工作連續性，將原第三十條中總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年調整為每屆任期三年至五年。2018年中共中央印發的《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》提出，堅持民主集中制這一根本組織原則，全面規范黨的各級各類組織的產生和職責，夯實管黨治黨、執政治國的組織制度基礎，為堅持和加強黨的全面領導、實現黨在新時代的歷史使命提供堅強組織保證，修訂《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內法規。機關基層黨組織任期應按黨中央的相關規定執行。任期屆滿，應按期進行換屆選舉。換屆選舉主要通過召開機關黨代表大會或機關黨員大會的方式進行。基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準。

（二）機關黨代表大會主要任務和代表的產生

機關黨代表大會的主要任務：（1）聽取和審查同級黨的委員會的報告；（2）審查同級黨的紀律檢查委員會的報告（不設紀律檢查委員會的，紀檢工作可作為黨委報告的一項內容）；（3）討論本級黨組織及黨組織職權范圍內的重大問題并做出決議；（4）選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀律檢查委員會。

機關黨代表大會代表的產生。黨員人數在500名以上或所屬黨組織駐地分散的，經上級黨組織批準，可以召開黨員代表大會進行選舉。代表的名額一般為100名至200名，最多不超過300名。代表候選人應多于應選人數的20%。代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，其具體名額由召集代表大會的黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論決定問題，并根據多數黨員的意見的原則確定，產生的代表要具有廣泛性，最后，報上級黨組織批準。

（三）機關黨代表大會籌備階段主要工作及程序

整個籌備工作分三個階段進行：

第一階段的主要工作是：（1）在黨委任期屆滿之前（一般提前3—5個月），召開黨委會研究召開黨代表大會進行換屆選舉的有關事宜，提出換屆選舉籌備工作的初步意見等。（2）召開黨委會，對召開黨代表大會的時間、指導思想、主要議程、代表名額、構成比例、分配原則、產生辦法，黨的委員會（紀律檢查委員會）組成名額、書記、副書記職數等提出原則意見并向上級黨組織溝通；研究黨代表大會籌備工作有關事宜，責成有關部門根據這次會議精神起草關于召開黨代表大會的決議（草案）及其說明。（3）召開黨委會討論關于召開黨代表大會的決議（草案）及其說明，責成有關部門起草向上級黨組織提交的關于召開黨代表大會的請示。（4）召開黨委會全體會議，討論關于召開黨代表大會的決議及其說明，并表決通過《決議》。以黨委名義向上級黨組織呈報請示。

第二階段的主要工作是：（1）關于召開黨代表大會的請示得到上級黨組織批準后，召開黨委會，研究代表選舉工作。主要內容是研究確定代表名額分配方案，布置代表選舉工作并提出要求，討論關于黨代表大會代表選舉工作的通知（草案）。會后及時下發關于黨代表大會代表選舉工作的通知。黨的基層委員會應建立代表資格審查小組，負責代表資格審查工作。（2）指導選舉單位做好選舉代表的工作。主要是：指導選舉單位按照分配的名額和規定的提名程序提出代表候選人初步人選；聽取選舉單位匯報代表候選人預備人選的醞釀提名和考察情況；審批選舉單位報送的代表候選人預備人選；并指導選舉單位選舉產生代表。（3）黨的基層委員會或代表資格審查小組對代表資格進行初步審查。審查內容主要是：代表產生是否符合規定的程序；代表是否符合規定的條件；選舉單位對群眾來信來訪反映的有關代表選舉工作和代表資格問題的查實情況。代表資格經初步審查基本符合要求后，對選舉單位的代表選舉結果作出批復。（4）組織推薦下屆黨的基層委員會、紀律檢查委員會委員候選人初步人選。在廣泛聽取意見的基礎上，由黨委全體會議研究確定下屆基層委員會、紀律檢查委員會候選人初步人選，并組織進行考察。根據考察情況研究確定下屆黨的基層委員會、紀律檢查委員會候選人預備人選。其中，黨委書記、副書記，紀委書記、副書記候選人預備人選確定后，應及時報請上級黨委派人考察。（5）向上級黨組織呈報關于下屆黨的基層委員會、紀律檢查委員會委員候選人預備人選的請示及有關材料。

第三階段的主要工作是：（1）起草黨代表大會有關文件。主要是：起草黨的基層委員會、紀律檢查委員會工作報告（草案）及有關決議（草案）；起草關于黨費收繳和使用情況的報告；起草代表資格審查報告（草案）；編制代表名冊，提出代表編團（組）的意見；起草關于人事安排意見的說明；編制黨的基層委員會、紀律檢查委員會成員候選人預備名單和登記表；起草大會選舉辦法（草案）；起草大會及主席團會議的主持詞和領導講話；編制黨代表大會日程（草案）等。（2）做好宣傳教育工作。采取多種形式對黨員進行宣傳教育，包括召開黨代表大會重要意義教育、形勢和任務教育、黨的基本知識教育、黨的優良傳統和作風教育、共產黨員先鋒模范作用教育等。（3）黨代表大會前夕，做好各項會務準備工作：提出大會會務實施方案，編制大會經費預算；安排代表食宿；制作各種證件；布置大會會場，準備票箱；購置大會用品、選舉用具；確定代表團討論地點；草擬大會文件保管、發放、收回的規定，制作有關表冊；安排文娛活動和醫務、保衛等工作。

黨代表大會各項籌備工作基本就緒，收到上級黨組織關于黨委、紀委換屆候選人預備人選的批復后，即應召開黨委會。會議內容是：聽取籌備工作情況的匯報；審議通過黨的基層委員會、紀律檢查委員會工作報告（草案）；研究以黨委名義提交黨代表大會預備會議通過的有關文件；研究列席人員、來賓提名原則及建議名單以及大會工作機構、任務、職責、工作人員名單等。會后，即可以黨委名義下發關于召開黨代表大會的通知。

（四）機關黨代表大會預備會議階段主要工作及程序

1.召開各代表團（組）召集人會議。會議由黨的基層委員會負責人主持。主要內容是：簡要介紹大會的籌備工作情況，布置代表團（組）推選代表團（組）的正副團（組）長、討論大會議程、醞釀大會主席團和秘書長及代表資格審查委員會建議名單。

2.召開各代表團（組）會議。傳達代表團（組）召集人會議內容，推選代表團（組）正副團（組）長；醞釀討論大會主席團、秘書長、代表資格審查委員會建議名單和大會議程。

3.召開大會預備會議。黨委主要負責同志介紹大會籌備情況，說明大會的指導思想、主要任務，提出開好大會的要求。通過大會主席團和秘書長名單，通過大會議程和其他確認事項。審議通過代表資格審查報告。

4.召開大會主席團會議（第一次）。審議通過大會日程，大會執行主席分組名單，副秘書長、列席人員、來賓名單及其他需要確定的事項。

（五）機關黨代表大會正式會議階段主要工作及程序

1.舉行大會開幕式。宣布大會開幕，奏唱《國歌》；作黨委工作報告；如時間允許，還可以作紀委工作報告和黨費收繳使用情況報告。

2.召開代表團（組）會議。審議黨的委員會、紀律檢查委員會工作報告等，提出意見和建議。

3.召開大會主席團會議。聽取各代表團（組）審議黨的委員會工作報告等情況匯報，研究修改意見，聽取黨的基層委員會關于下屆黨委委員、紀委委員候選人預備名單的說明并討論通過；審議大會選舉辦法（草案）；布置推選監票人及其他有關事項。

4.召開代表團（組）會議。醞釀討論下屆黨委委員、紀委委員候選人建議名單；討論大會選舉辦法（草案）；推選監票人；討論主席團布置的其他有關事項。

5.召開大會主席團會議。審議通過大會選舉辦法（也可以提交大會通過）；根據多數選舉人的意見，研究確定下屆黨的基層委員會和紀律檢查委員會候選人名單或預選名單；確定總監票人、監票人名單；審議大會的決議（草案）。

6.選舉或者預選黨的基層委員會委員和紀律檢查委員會委員。采用預選辦法的，被選舉人得票情況由總監票人向大會主席團報告，大會主席團根據預選結果和有關規定，討論確定黨的基層委員會委員、紀律檢查委員會委員正式候選人名單，提交大會進行正式選舉。

7.宣布當選人名單。正式選舉計票結束后，由總監票人首先向大會主席團報告被選舉人得票情況，由大會主席團根據選舉辦法確定當選人名單和新一屆黨委第一次全體會議、紀委第一次全體會議的主持人。主席團會議結束后，由總監票人向選舉人報告被選舉人得票情況，由會議主持人向選舉人宣布當選人名單。

8.舉行大會閉幕式。通過大會各項決議；奏唱《國際歌》，宣布大會閉幕。

（六）機關黨代表大會閉幕后工作及程序

1.召開紀律檢查委員會第一次全體委員會議。主要議題是：選舉紀委書記、副書記。將選舉結果報同級黨的委員會第一次全體會議。

2.召開黨的基層委員會第一次全體委員會議。主要議題是：作人事安排問題說明；選舉黨委書記、副書記；通過紀律檢查委員會第一次全體委員會議選舉結果的報告；領導講話。

3.向上級黨組織呈報關于召開黨代表大會的情況報告和黨委、紀委第一次全體會議選舉結果。機關黨的基層委員會和機關黨的紀律檢查委員會選舉產生的書記、副書記，須報上級黨組織批準。

4.做好黨的基層代表大會工作總結，搞好文件、材料清理歸檔工作。