四、加強機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要措施

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的情況千差萬別，任務(wù)十分繁重。要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索實踐，針對當前實際，提出建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的方法措施。各地各部門要以創(chuàng)建活動為抓手和載體，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索實踐，運用和落實好這些方法措施，有重點、有計劃、有步驟地推進機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷把工作引向深入。

精心謀劃設(shè)計。要在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各個方面、各個層次、各個要素，研究謀劃基本思路、總體布局和推進步驟，制定實施意見和工作方案。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)基層黨組織職能定位、不同特點和工作基礎(chǔ)，因地制宜、分類指導(dǎo)，提出切合實際的具體目標和工作措施。堅持統(tǒng)籌謀劃，通盤考慮，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與完成本地區(qū)本單位中心任務(wù)結(jié)合起來，使各項工作銜接緊湊、推進有序。

突破重點難點。針對地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、機關(guān)與基層之間的不同情況，找準需要解決的突出問題，重點解決組織設(shè)置是否合理、隸屬關(guān)系是否順暢、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、工作制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實，以及基層黨組織和黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風(fēng)好不好、服務(wù)能力強不強等問題，堅持什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。要在不斷解決問題中剖析根源、把握規(guī)律，特別對普遍存在、反復(fù)出現(xiàn)、長期得不到解決的問題，注重從體制機制、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面查找原因、研究解決，以重點難點問題的突破帶動整體工作不斷提升。

堅持上下聯(lián)動。整合各級各方面力量和資源，綜合協(xié)調(diào)，以上帶下，多方面配合，多措施并舉，幫助基層黨組織解決困難和問題。各系統(tǒng)各部門給基層安排任務(wù)，要按照權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)的資金和資源，并以基層組織為主渠道落實到位。

強化典型帶動。善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，充分發(fā)揮先進典型在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織中的引領(lǐng)帶動作用。要挖掘一批叫得響、立得住、群眾公認的先進典型，為機關(guān)基層黨組織樹標桿、作樣板。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，用基層經(jīng)驗推動基層工作。充分運用各類媒體，大力宣傳機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，加強對基層黨員干部的正面宣傳，形成良好輿論導(dǎo)向，積聚推動機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的正能量。

跟蹤督查考核。加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立機關(guān)基層服務(wù)型黨組織考核制度，實行分類考核、動態(tài)管理。各機關(guān)黨組織要本著簡便易行、務(wù)實管用的原則，制定評價體系和考核辦法，按照基層自評、群眾測評、組織考評的步驟進行考核，加大群眾對基層黨組織和黨員干部服務(wù)評價權(quán)重。要把考核結(jié)果作為對黨組織工作業(yè)績評價的重要內(nèi)容。垂直管理部門黨組織對基層單位黨組織考核評價，要堅持條塊結(jié)合，既要聽取系統(tǒng)內(nèi)干部群眾意見，又要聽取所在地黨組織和服務(wù)對象意見。

五、機關(guān)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是各級黨組織的重要責任，機關(guān)基層黨組織也不例外。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，形成推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的整體合力，并同學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責任

堅持書記抓、抓書記，建立并落實市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建工作述職評議考核制度，把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為主要內(nèi)容，每年組織開展一次專項述職和評議考核，上級黨委組織部門要派人參加專項述職。各級機關(guān)和各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要建立相應(yīng)的述職評議考核制度。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭建立基層服務(wù)型黨組織建設(shè)聯(lián)系點，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作。

（二）層層分解任務(wù)

各省（自治區(qū)、直轄市）和市（地、州、盟）黨委要抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)和督促檢查。縣（市、區(qū)、旗）黨委要制定具體實施意見，細化政策措施，搞好組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)探索創(chuàng)新，破解工作難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨（工）委要加強自身建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。各行業(yè)系統(tǒng)黨委（黨組）要同地方黨組織密切配合，幫助基層解決實際困難。

（三）關(guān)心支持基層

堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，支持基層黨組織活動場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措，為基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。

創(chuàng)新案例

黑龍江牡丹江：“雙提升”全力打造服務(wù)型機關(guān)

近年來，牡丹江市直機關(guān)工委認真落實從嚴治黨要求和“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”的總體部署，建制度、促規(guī)范、抓基層、打基礎(chǔ)，不斷提升機關(guān)黨建科學(xué)化水平，以自身作為踐行了中央提出的“走在前、作表率”的要求。但隨著國情、省情和市情的深刻變化，對機關(guān)黨員干部思想產(chǎn)生了強烈沖擊，機關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，黨員先鋒模范作用不突出，以及存在的不作為、亂作為、慢作為和不守紀、不擔當、不務(wù)實等問題迫切需要加以解決。結(jié)合貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，2016年初，市委十一屆九次全會提出在全市黨政群機關(guān)特別是審批部門、窗口單位集中開展了質(zhì)量和效率“雙提升”活動，并明確由機關(guān)工委牽頭負責推進。該活動從市直及駐牡中省直單位中篩選確定95家參評單位，根據(jù)職能特點劃分為執(zhí)法審批、社會服務(wù)、綜合管理、黨委群團四類，圍繞強化基礎(chǔ)、提升素質(zhì)、優(yōu)化流程、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立形象、體現(xiàn)貢獻主要內(nèi)容，推進服務(wù)質(zhì)量與工作效率“雙提升”，努力形成“嚴細深實勤儉廉”的機關(guān)風(fēng)氣，切實促進機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境明顯改善、群眾滿意度明顯提升、機關(guān)黨建服務(wù)功能明顯增強，讓企業(yè)和群眾真正享受到更加便捷高效的服務(wù)。

“雙提升”活動以提升服務(wù)質(zhì)量與工作效率為目標，圍繞揚長避短、揚長克短、揚長補短，堅持問題導(dǎo)向、突出重點、邊整邊改、整體提升原則，通過強基礎(chǔ)、提素質(zhì)、優(yōu)流程、改作風(fēng)、樹形象，全力打造高效服務(wù)型市直機關(guān)。

1.規(guī)范基礎(chǔ)工作，提升機關(guān)管理水平。以機關(guān)黨建責任區(qū)為抓手，圍繞健全完善崗位明確、責任清晰、科學(xué)配套、方便快捷的為民服務(wù)機制，在市直機關(guān)大力推進首問負責、崗位責任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等規(guī)章制度，切實促進了各項工作高效運轉(zhuǎn)。圍繞機關(guān)黨務(wù)政務(wù)公開內(nèi)容，指導(dǎo)推進機關(guān)各單位通過設(shè)立公示欄、印制辦事手冊等方式，公開公示部門職責、業(yè)務(wù)范圍、責任科室及辦事程序等，為群眾辦事提供了便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞細化機關(guān)內(nèi)部管理，通過設(shè)置意見箱、發(fā)放意見反饋卡、開通監(jiān)督電話、開辟網(wǎng)上監(jiān)督專欄等形式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，推進機關(guān)各單位進一步規(guī)范從政辦事行為、資料信息檔案等，嚴格內(nèi)部獎懲，切實提高工作質(zhì)量。

2.提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化履職盡職能力。堅持把提高黨員干部綜合素質(zhì)作為改進工作、履職盡職、推動發(fā)展的前提基礎(chǔ)，通過舉辦以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話為重點的素質(zhì)能力提升班、“兩學(xué)一做”專題講座及知識競賽，開展主要領(lǐng)導(dǎo)、支部書記和新老黨員講黨課和微型黨課大賽，教育引導(dǎo)黨員干部認清形勢、吃透精神、提升素質(zhì)。通過開展核心價值觀教育、開辦道德講堂、舉辦經(jīng)典誦讀會等，以及充分利用主題黨日、網(wǎng)站刊物、手機微信、網(wǎng)上答題等載體，教育引導(dǎo)黨員弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，恪守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、推動創(chuàng)城、現(xiàn)代科技、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，通過崗位練兵、技能比武、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，提高了機關(guān)黨員干部知識化、專業(yè)化水平和履職盡責、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

3.優(yōu)化工作流程，提高為民服務(wù)效能。圍繞精簡工作程序，編制出臺了《行政審批中介服務(wù)清單》《行政審批操作規(guī)程》《公共服務(wù)事項辦理流程圖和辦事指南》等，重新理順了內(nèi)部體制，最大程度精簡審批要件和優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。圍繞縮短辦事時限，在市直機關(guān)大力提倡即時即辦、立等可取等方式，強力推進一站式審批、網(wǎng)上辦理和上門服務(wù)，大力壓縮辦事時限，并對全市重點產(chǎn)業(yè)項目進行了集中督促檢查，有效檢驗推進了機關(guān)為民服務(wù)效能。圍繞減少辦事費用，監(jiān)督推進機關(guān)各單位嚴格執(zhí)行企業(yè)“門禁制度”和涉企收費“清單制”，清理規(guī)范中介機構(gòu)收費標準，嚴懲私設(shè)收費項目、故意提高收費標準、無憑據(jù)亂罰款等行為，同時制定出臺了《機關(guān)行政問責考核辦法》，對機關(guān)行政效能進行了聯(lián)合檢查，對違紀人員進行嚴肅問責。

4.狠抓作風(fēng)建設(shè)，打造高效務(wù)實環(huán)境。積極教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部堅持雷厲風(fēng)行，事不過夜，確保各項工作高效落實快執(zhí)行。通過采取明察暗訪、專項檢查、定期通報等方式，加大對遲到早退、無故缺勤、擅自離崗以及與工作無關(guān)的上網(wǎng)購物、炒股等行為的檢查力度，對存在問題的單位及個人進行了公開曝光。通過采取設(shè)置舉報箱、開通投訴電話、行政問責等形式，大力整治濫用職權(quán)、公權(quán)私用和不“吃拿卡要”等行為。同時，在電視、報刊、網(wǎng)站開辟專欄，開通了集測評、投訴、反饋于一體的微信公眾平臺，及時宣傳先進典型，曝光反面案例，增強了活動的關(guān)注度、參與度和影響力，營造了全市上下抓作風(fēng)、社會各界看作風(fēng)、機關(guān)全員改作風(fēng)的濃厚氛圍。

5.突出先鋒模范，樹立黨員良好形象。為迎慶建黨95周年，在市直機關(guān)廣泛開展了以“亮身份、作表率”為主要內(nèi)容的“雙百先鋒”選樹命名活動，通過先進典型的示范作用引導(dǎo)好激勵機關(guān)廣大黨員干部履職盡責當先鋒，立足崗位創(chuàng)佳績。圍繞規(guī)范標準敬語、著裝儀表、辦公環(huán)境、服務(wù)態(tài)度等文明行為，在市直機關(guān)大力開展爭創(chuàng)文明窗口活動，營造了為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境。圍繞《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀黨規(guī)，采取專題學(xué)習(xí)、反面教育、情景模擬等形式，教育引導(dǎo)黨員干部提高廉政風(fēng)險意識、自覺反腐倡廉，引領(lǐng)了社會風(fēng)尚新形象。圍繞生態(tài)建設(shè)、美化家園、綠化城市等主題，組織市直機關(guān)各單位廣泛開展了義工植樹、擦洗護欄、清理垃圾等志愿義工活動，積極引導(dǎo)黨員干部奉獻社會、建設(shè)家鄉(xiāng)、樹立形象。

通過“雙提升”活動的開展，市直機關(guān)在服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)、辦事效率等方面有了較大改進，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境、提升了群眾滿意度、強化了機關(guān)黨建服務(wù)功能，有力助推了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一是進一步激發(fā)和調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。活動開展以來，全市開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項目1793個，其中省評價產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的10項指標7項居全省首位，26個項目列入“省雙百工程”。備受省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和廣大市民關(guān)心的牡綏快速鐵路已竣工通車，建成興隆大橋等橋梁11座、牡海城際等公路16條，綜合交通能力進一步提升。辟建綜合保稅區(qū)獲國家支持性意見，啟動建設(shè)綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)、牡丹江保稅物流中心，“利杰爾東方鋼鐵”成為全省首個入駐海參崴“自由港”企業(yè)。全市GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和一般公共財政預(yù)算收入等五大經(jīng)濟指標增速均居全省上游，全市經(jīng)濟總體呈現(xiàn)平穩(wěn)回升、積極向好的發(fā)展態(tài)勢。

二是進一步提升了審批部門和窗口單位工作效能。通過修訂完善規(guī)章制度，使行政審批和窗口部門各項工作更加規(guī)范有序，形成了“用制度管人”“用制度管事”“讓制度管用”的良好工作機制，有效促進了審批部門和窗口單位工作效能的大幅提升。結(jié)合工作實際優(yōu)化辦事流程，最大程度精簡審批要件和優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，大力推行即辦即結(jié)、一站式審批，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公全覆蓋，較大幅度地壓縮了辦事時限。同時，制定出臺了多項優(yōu)惠政策，及時辦理各項減免事項，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

三是進一步增強了黨員干部服務(wù)宗旨意識。以全心全意為人民服務(wù)為導(dǎo)向，堅持主動服務(wù)、規(guī)范公務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)流程，辦事講效率、工作求實效，極大地強化了機關(guān)黨員干部的黨性觀念、宗旨意識，暢通了群眾訴求渠道，讓百姓感受到細節(jié)服務(wù)的溫暖，有效提升了百姓的歸宿感、幸福感和滿意度。活動開展以來，三條熱線累計受理群眾投訴29000多件，辦結(jié)率為95%；機關(guān)各單位共精簡審批項目236項，減少辦結(jié)時限680天，出臺優(yōu)惠政策293條，減免相關(guān)費用870.3萬元，為企業(yè)、百姓辦實事870件，創(chuàng)新便民舉措363項。

（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017年3月1日）