黨章指出，對黨員進行教育、管理、監督和服務是黨的基層組織的基本任務之一。加強基層服務型黨組織建設，這是對基層黨組織功能定位的深化，是基層黨組織建設工作思路創新和方式方法轉型的必由之路。中共中央辦公廳印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》提出，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。機關基層黨組織要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。要充分認識加強機關基層服務型黨組織建設的重要性緊迫性，推動機關基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心和政治核心作用，使黨的執政基礎深深植根于人民群眾之中。

一、建設機關基層服務型黨組織的指導思想和總體要求

（一）建設機關基層服務型黨組織的指導思想

建設基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高黨的執政能力、夯實黨的執政基礎，具有重要意義。對于機關基層黨組織來說，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以改革創新為動力，以群眾滿意為根本標準，圍繞中心、服務大局，分類指導、統籌兼顧，大力推進基層黨組織強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，不斷增強創造力凝聚力戰斗力，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進全面深化改革，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。

（二）建設機關基層服務型黨組織的總體要求

“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這一重要論斷，充分表明了我們黨對執政規律的深刻認識和把握，對探索建立機關基層黨組織聯系服務群眾機制，增強機關黨建的創造力凝聚力戰斗力具有重要意義。機關基層服務型黨組織建設的核心是服務，根本是服務群眾，標準是群眾滿意不滿意，為此要處理好“五個服務”之間的關系，達到“六有”目標。

建設機關基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。服務改革，就是貫徹落實中央關于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統一思想工作，協調處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。服務發展，就是深入貫徹落實新發展理念，凝聚發展力量，營造發展環境，提供發展動力，促進經濟持續健康發展。服務民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創造條件，為解決群眾上學、看病、就業、養老、住房等實際困難提供服務，推動基層社會治理創新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。服務群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務，又充分運用民主協商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，團結帶領群眾共同創造幸福美好生活。服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發黨員服務群眾內在動力。

建設機關基層服務型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；二是有本領過硬的骨干隊伍，培養帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍；三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是有形式多樣的服務載體，創新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是有健全完善的制度機制，形成規范化、常態化、長效化的工作制度；六是有群眾滿意的服務業績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。經過努力，要使機關基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升。

二、機關基層服務型黨組織建設的指導方針

高度重視基層黨組織建設，是我們黨的優良傳統，是加強和改進黨的建設的重要經驗。建設機關基層服務型黨組織，關鍵是要貫徹落實“圍繞中心、服務大局、分類指導、統籌兼顧”的指導方針。

一是圍繞中心。圍繞中心是黨建工作的生命線。習近平同志在全國機關黨的建設工作會議上強調：“各級黨委要圍繞中心、服務大局，改革創新、開拓進取，不斷提高機關黨建工作水平。”只有堅持圍繞中心、服務大局，黨建工作才能大有作為。實踐證明，黨建工作什么時候緊緊圍繞中心，什么時候就能大有作為；什么時候游離了中心，什么時候就難有作為。黨的十九大報告指出，要堅持全面深化改革，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。機關基層服務型黨組織建設工作要牢牢抓住服務全面深化改革這個中心，在推動全面深化改革中找準位置、體現價值、有所作為，真正做到決策有建議、貫徹有行動、落實有成效。要以基層服務型黨組織建設為抓手，貫徹落實中央關于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統一思想工作，協調處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推動改革貢獻力量。

二是服務大局。機關基層黨組織的大局意識強不強，對于黨的路線方針政策能否得到貫徹有著重要的影響，這就要求在建設服務型基層黨組織過程中要樹立大局意識，從全黨全國工作的大局出發，認真貫徹落實黨的路線方針政策，按照中央的統一部署開展工作，堅決維護中央權威，保證中央政令暢通，切實做到下級組織服從上級組織、局部利益服從整體利益。黨的十九大報告指出，必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。機關基層服務型黨組織建設必須服務黨的政治路線，服務黨的中心工作，在建設中主動融入大局、不斷思考大局、正確認識大局、自覺服從大局，把深化改革的總目標同建設基層服務型黨組織科學地、歷史地、具體地結合起來，在服務大局中不斷推進機關基層服務型黨組織建設。

三是分類指導。分類指導指的是針對不同層級、不同領域、不同對象提出不同的目標要求。機關基層服務型黨組織建設只有堅持分類指導，根據不同領域、不同地方的不同情況采取針對性措施，才能“一針見血、拳拳到肉”。牢牢抓住機關服務型黨組織建設的著力點，層層負起責任、層層抓好落實，堅持使每一個服務型黨組織都能得到精心指導，保證中央關于服務型黨組織建設的各項要求不折不扣落實到位。

四是統籌兼顧。基層服務型黨組織建設是一項系統工程，要統籌兼顧，加強協調，整體推進。早在20世紀50年代，毛澤東同志就在一次中央會議中談到：“統籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針。在延安的時候，就采取這個方針。……這是一個戰略方針。”統籌兼顧也是加強基層服務型黨組織建設的指導方針，黨的工作中心是經濟發展，建設機關基層服務型黨組織應該與經濟發展統籌考慮。加強服務型黨組織建設要服務、服從于經濟建設這個中心，不能偏離這個中心。要統籌好重點工作與服務型黨組織建設的關系。服務型黨組織建設要圍繞階段性工作重點、工作中心，充分調動全體黨員的積極性，為完成重點工作出謀劃策，多作貢獻，確保重點工作服務的圓滿完成。在建設機關基層服務型黨組織的過程中，要堅持統籌兼顧，整體推進，要抓好政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。

三、機關基層服務型黨組織建設的主要任務

新的歷史條件下，只有基層黨組織充分發揮先鋒模范作用，才能更好地加強服務型黨組織建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，為推動黨和人民事業發展不斷凝聚強大力量。對于機關基層黨組織來說，要完成以下幾方面的任務：

強化服務功能。機關基層黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍搞好服務，落實黨員干部直接聯系群眾制度，推動機關干部深入基層、服務基層、轉變作風。

健全組織體系。機關基層黨組織要逐步適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優化組織設置，擴大組織覆蓋。要探索建立網絡黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網絡陣地。要推行區域化黨建，可以由街道、社區黨組織與轄區內單位黨組織共同組建區域性黨組織，也可以依托居民區、商務區、開發區等組建區域性黨組織，合理劃分服務網格，組建網格服務團隊，做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。

建設骨干隊伍。加強機關基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設，創新選拔培養機制，采取上級選派、跟蹤培養、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織擔任書記或第一書記。加強基層黨組織書記教育培訓和監督管理，引導他們提高為民服務本領，強化廉潔履職意識；分級負責、分類培訓。加強黨務工作者隊伍建設，充實機關專職黨務工作者，引導他們專心致志做好本職工作、履行服務職責。加強黨員隊伍建設，做好發展黨員和培訓工作，注重把黨員培養成服務骨干，嚴格黨員日常教育管理，促使他們保持先進性和純潔性。教育引導基層干部和廣大黨員增強服務意識，改進工作作風，密切聯系群眾，主動服務群眾，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

創新服務載體。圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。依托基層組織活動場所，堅持一室多用，豐富活動載體，推廣機關干部下基層、結對幫扶、為民服務全程代理、一站式服務、窗口單位為民服務創先爭優等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，為服務群眾創造條件、提供動力。推行網絡服務，推動基層黨建信息化工作平臺和網上民生服務平臺整合，加快全國黨員信息庫建設，充分運用共產黨員網、黨員干部現代遠程教育網、黨員干部手機信息系統等開展服務。

構建服務格局。機關基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務，協調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務。深入開展以服務為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動，充分發揮群眾組織服務作用。建立健全各級黨代會代表聯系黨員服務群眾制度，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務，組織各類專業人才和實用人才開展服務，培養群眾服務骨干，引導群眾參與服務、自我服務、互相服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局。