黨的十九大明確提出了新時代黨的建設總要求，對推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計、戰略部署。機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，對其他領域黨的建設具有示范和帶動作用。新時代做好機關黨建工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平總書記提出的機關黨建要“走在黨的基層組織建設的前頭”的要求，把握機關黨的建設“服務中心、建設隊伍”的職責定位，把機關基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，推動機關黨建工作走在前、作表率。

一、機關基層黨組織建設工作的指導思想

機關基層黨組織建設的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，學習黨的路線、方針、政策和決議，緊密圍繞本部門的中心工作，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，不斷提高黨的建設質量，發揚黨內民主，加強黨內監督，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，把服務中心、建設隊伍貫穿始終，發揮黨組織的協助和監督作用，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現代化建設服務。

機關黨的建設要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。這一規定，充分體現了中央對機關黨建工作的要求，是機關黨的工作必須遵循的重要指導思想。要把講政治作為機關黨的工作第一位的要求，高舉旗幟、把握方向，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導機關黨的工作。用黨的創新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。要堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

機關黨的建設，在整個黨的建設中具有特殊重要地位，歷來受到黨的領導人的高度重視。習近平同志繼承和保持了黨的領導人重視機關黨的建設的好傳統。2009年5月8日，他在全國機關黨的建設工作會議上明確指出：“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”，強調要“堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞中心、服務大局，改革創新、開拓進取，不斷提高機關黨建工作水平”。2011年6月27日，他在會見中央直屬機關先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者表彰大會與會同志時強調，“機關工作任務重、責任大，機關黨建工作很重要”，“各部門各單位要把機關黨建工作擺在重要位置，認真落實黨建工作責任制，做到認識到位、措施到位、保障到位，在新的起點上進一步提高機關黨建工作水平”。習近平同志對機關黨建工作走在前頭和機關黨組織、黨員干部發揮表率作用，進一步突出強調，提出了新的要求。他曾在全國機關黨的建設工作會議上強調，“機關黨建工作必須適應新形勢新任務的需要，走在黨的基層組織建設的前頭”，要求“引導廣大機關黨員、干部做高舉旗幟、堅定理想信念的表率，做服務大局、推動科學發展的表率，做轉變作風、服務基層群眾的表率，做改革創新、保持先進本色的表率”。2010年9月20日，習近平同志在國土資源部專題調研機關黨建時，對各級黨和國家機關黨組織“走在前、作表率”提出了五點要求，即：在“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織、建設一流隊伍”中“走在前、作表率”。此外，他還在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議、全國組織工作會議等多個重要會議上，要求各級領導機關尤其是中央和國家機關在開展黨的群眾路線教育實踐活動中作表率、在黨要管黨和從嚴管理干部上作表率。

因此，機關基層黨組織建設要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，不僅要在認識上把機關黨的建設擺上重要位置，而且要全面把握“走在前、作表率”的要求。要把習近平新時代中國特色社會思想體現在機關黨的工作的各個方面，貫穿于機關黨的各項建設中，融入機關黨建工作的全過程，切實加強機關黨的建設。

二、機關基層黨組織的基本任務

黨的十九大報告對黨的基層組織建設提出了明確要求：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。加強黨內激勵關懷幫扶。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。”

黨章規定黨的基層組織的八項基本任務，即是機關基層黨組織的基本任務：一是宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。二是組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。三是對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。四是密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。五是充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。六是對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。七是監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。八是教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違紀違法行為作斗爭。

加強業務能力建設，提高工作水平和工作效能。針對我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇的外部環境，機關黨員、干部要加強學習研究，大力推進服務型機關建設，抓好現代科學文化知識學習和業務技能培訓；要深入了解實際，親身了解國情民情社情和政策決策的真實效果與客觀反映；要加強實踐鍛煉，有針對性地組織引導機關黨員、干部特別是年輕干部到基層一線去，到艱苦和邊遠地區去；弘揚馬克思主義學風，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以縣處級以上領導干部為重點，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創新理論武裝頭腦，更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

加強黨內民主建設，激發機關黨組織的生機活力。要積極創造黨內民主討論的氛圍，鼓勵機關黨員、干部講真話、實話、心里話，營造機關內部充分發表意見、平等討論的氛圍和環境；要提供民主建議的平臺，鼓勵黨員、干部圍繞機關重點任務，提出意見和建議；要暢通民主監督渠道，建立健全黨內情況通報、情況反映等制度，對機關黨員普遍關注的干部任用、機關改革等事項要增加透明度；要提高機關黨內民主的制度化水平，改進機關黨組織候選人提名制度和選舉方式，嚴格執行黨員領導干部雙重組織生活會制度，認真搞好談心交心和黨性分析活動，提高黨的組織生活質量和機關領導班子民主生活會質量。

同時，在機關廣泛開展講黨性、重品行、作表率活動，樹立為民、務實、清廉的機關形象。要把開展講黨性、重品行、作表率活動作為推進機關黨建工作改革創新的重要載體，以建設一流機關、打造一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績為目標，切實解決機關黨員、干部在黨性、品德、作風、能力等方面存在的突出問題，進一步樹立為民、務實、清廉的機關形象，讓黨和人民滿意。要進一步解決機關黨員、干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，推動機關黨員、干部更好地立足本職、爭創一流，更好地服務基層、服務群眾，更好地發揮示范表率作用、彰顯共產黨員的先進性，以堅強黨性和良好作風為全黨帶個好頭。

三、把服務中心、建設隊伍貫穿始終

“服務中心、建設隊伍”是機關黨組織的兩大核心任務，也是衡量機關黨建工作成效的最終標準。因此，要把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終。

習近平同志指出，各級黨和國家機關是代表人民執掌政權的領導機構，承擔著貫徹落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署的重要職責，機關黨組織要把工作著力點放在服務中心、建設隊伍上，在群眾路線教育實踐活動中走在前、作表率，為完成本部門本單位的中心任務履行好協助職責，發揮好監督作用。機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。機關黨組織要堅持以人為本、注重人文關懷和心理疏導，深入了解機關黨員干部的所思所想，幫助協調解決他們的實際困難和問題，努力建設文明和諧機關。

服務中心就是要求機關黨建在推動科學發展中發揮作用；建設隊伍就是要求機關黨建在建設高素質干部隊伍上發揮作用。“服務中心、建設隊伍”這兩大任務是相輔相成的，服務中心是目的，只有服務中心，機關黨建工作才有生機與活力，圍繞中心服務大局，是機關黨建工作的生命線，是機關黨建工作的永恒主題，是做好機關黨建工作的根本要求，也是做好機關黨建工作的根本出發點和落腳點。在圍繞服務中心中定位、在服務大局中盡職，是機關黨建工作體現自身價值、發揮更大作用的根本要求；而建設隊伍是保證，只有建好隊伍，機關黨建工作才能更好地服務發展。這里關鍵的是要結合實際找準機關黨建工作服務中心的切入點、結合點。

面對新形勢新任務，機關黨組織要牢記“兩大任務”，自覺把機關黨建工作放在整個大局中來思考和謀劃，使機關黨的建設始終著眼于發展與和諧，工作始終圍繞著發展與和諧，做到有機結合、相互促進。通過服務中心、建設隊伍來鞏固和發展機關黨組織，提高機關黨組織的影響力、凝聚力、戰斗力。

圍繞中心、服務大局，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力保證。服務黨和國家工作大局是各級機關的基本職責。搞好機關黨的建設，必須時刻關注大局、認真研究大局、準確把握大局，找準發揮作用的著力點和切入點，切實為黨和國家工作大局服務、為單位部門中心任務服務、為落實黨的建設重大部署服務。機關黨組織要充分發揮作用，就必須在推動機關增強服務能力、提高服務水平上下功夫。應強調主動服務，切實解決機關服務“不對路”問題，引導黨員干部邁開雙腳走進企業車間、項目工地、居民社區、田間地頭，問政、問需、問計于民，使機關服務更符合群眾的愿望與要求；強調有效服務，抓住經濟社會發展中的突出問題，特別是經濟發展方式轉變、產業結構調整、民生改善等問題，引導黨員干部在化解風險、破解難題上下真功、見實效；強調快捷服務，適應經濟社會發展的新變化和群眾需求的多樣化，創新服務方式，改進服務手段，提高服務時效。