無數(shù)個霧霾深鎖的日子里，這一天，顯得不同尋常。

上午，一場聲勢浩大，劍指非法集資的動員部署會議，由北京市政府主持召開。

下午，市打非辦馬不停蹄，組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于開展打擊非法集資專項整治行動的通告》，井井有序地公布了八項重點舉措：

一是著力開展好多形式、多媒體宣傳教育活動。建立打非媒體宣傳聯(lián)盟，實施“百千萬”宣傳教育工程，培養(yǎng)100名講師、1000名金融風(fēng)險監(jiān)督員、10000名社區(qū)和農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建打擊非法集資社會宣傳監(jiān)督體系。編制“以案說法”系列宣傳片，揭露非法集資的欺騙性，隱蔽性和迷惑性。

二是加強技術(shù)防范，建設(shè)高打擊非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺。

三是打擊金融機構(gòu)工作人員賣飛單行為。

四是明確各類非法集資案件的認定標(biāo)準(zhǔn)，制定本市金融風(fēng)險處置規(guī)定。

五是加強打擊非法集資專業(yè)化隊伍建設(shè)，形成一只堅強有力，市區(qū)協(xié)同、專群結(jié)合、高效運轉(zhuǎn)的工作隊伍。

六是健全完善打擊非法集資快速處置聯(lián)動機制，提升處置工作效能。

七是加強源頭防范機制建設(shè)。

八是聯(lián)合打擊和處置一批重點案件，形成震懾效應(yīng)，凈化金融環(huán)境。

這一天，日歷指向2015年4月23日。

距離另一個國家級的會議，僅僅兩天之?dāng)R。

28日，在處置非法集資部際聯(lián)席會議舉行的新聞發(fā)布會現(xiàn)場，最高人民法院、公安部、人民銀行、住建部、證監(jiān)會等11大部委要員云集。

要進一步推動省級政府落實本地區(qū)非法集資第一責(zé)任人的責(zé)任，推動有關(guān)部門落實監(jiān)管職責(zé)。

要進一步完善法律制度！研究梳理當(dāng)前打擊非法集資的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，推動立改廢工作。研究建立防范打擊非法集資的激勵與約束機制。對已經(jīng)暴露的非法集資問題要突出重點，堅決打擊。

同時也要互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，強化對非法集資的監(jiān)管預(yù)警，建立長效的預(yù)警機制。

公安部宣布的作業(yè)機制，也是春風(fēng)吹，戰(zhàn)鼓擂，始終保持對非法集資犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，積極會同有關(guān)部門和檢法機關(guān)，采取綜合整治措施，全力保障人民群眾的合法權(quán)益，全力維護經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。

堅持打防結(jié)合，立足“打早打小”。

建立以情報為主導(dǎo)的偵查模式，有效提高主動發(fā)現(xiàn)和主動進攻的能力。

對工作中掌握的非法集資線索，及時通報相關(guān)行政監(jiān)管部門，共同加強方法和控制，形成打擊合力。每年5月15日，各地公安機關(guān)統(tǒng)一組織開展打擊和防范經(jīng)濟犯罪中宣傳活動，其中非法集資是重要宣傳內(nèi)容之一。

僅僅兩天后，離聯(lián)席會議辦公室宣布的統(tǒng)一行動時間還有一個多月的時間，首善之都的北京，就第一個橫刀躍馬，挺身而出。如此上行下令，協(xié)調(diào)一致，高效果敢，不得不令人心生希望，乃至熱血沸騰。

我們的腦海里，閃現(xiàn)出了中央各大部委，地方各個省市相繼進入戰(zhàn)斗序列，那種萬馬嘶鳴的激越場面！

然而，一旦冷靜下來，梳理一下近20多年來的“革命”形式，我們又不得不困惑莫名。

近20多年來，尤其是2007年2月國務(wù)院批準(zhǔn)成立處置非法集資部級聯(lián)席以來，如此壯懷激烈的宣誓動員場面，如此統(tǒng)一組織集中的行動，如同電影畫面一般，每年都會上演。

人們對它的每一個起承轉(zhuǎn)合，都有了一種似曾相識的感覺。有時候，還沒看到開頭，便已經(jīng)猜到了結(jié)局。

幾乎每一年的新聞腐敗后，人們都會聽到相關(guān)負責(zé)人大同小異的感嘆：

非法集資案件的大案要案，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢！

案件的數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)等，都大幅上升，同比增長都在200%左右，均已經(jīng)達到了歷史峰值！

于是乎，2014年的數(shù)據(jù)，達到了令人瞠目結(jié)舌的地步：跨省案件133起，參與集資人物超過1000人的案件145起，同比增長314.28%，涉案金額超億元的364起，同比增長27.21%，都顯著高于2013年。

“有的非法集資案件涉及到十幾個省，二十幾個省，這都不稀罕，最多的一個案件涉及到29個省區(qū)市。”楊玉柱說。

犯案區(qū)域，也在不斷向中西部擴散。全國31個省（區(qū)、市），87%的市（地、州、盟）和港澳臺地區(qū)，都相繼“淪陷”。

與此同時，新案件還不斷向P2P網(wǎng)絡(luò)借貸，農(nóng)民專業(yè)合作社，民辦教育、房地產(chǎn)和私募股權(quán)等新行業(yè)，新領(lǐng)域蔓延。

何意屢禁不絕，愈演愈烈？

是打擊不夠嚴(yán)厲？

非也。對于非法集資，尤其是集資詐騙犯罪嫌疑人，當(dāng)局一直都在嚴(yán)刑峻法。

最早祭旗的，是長城公司沈太福。這是一個讓時任國務(wù)院副總理朱镕基也拍案而起的狂人。

身高不到1.60米的沈太福，年屆而立辭職下海數(shù)年之時，正是鄧小平南巡講話之后，空前的投資熱情迸發(fā)。各種民間集資行為尤其活躍，利息也水漲船高。

一些神通廣大的人，從銀行以9%—12%的年利率貸到款后，轉(zhuǎn)手就倒了出去，年利率也漲到了20%—30%。

利差之龐大，令人瞠目結(jié)舌。敏銳的沈太福很快地玩起了這個新招。被他拉下水共同做局的，還有160多名退職的司局級老干部和個別不良媒體。

在中國人民銀行向其發(fā)出“亂集資問題”通報之時，不知吃錯了什么樣的藥，沈太福竟然忘乎所以地成為了民營企業(yè)對抗中央政府的第一人。

中南海震怒了。

1993年3月31日，沈太福在北京首都機場被警方拿下。

這就是震驚中外的，中國“第一非法集資案”。

1994年4月11日，沈太福被處決。是時，中國還沒有專門針對非法集資的金融立法，他被指控的罪名是“貪污罪和行賄罪”，依據(jù)正是長城公司是集體性質(zhì)。

那以后，江蘇省無錫市新興公司鄧斌、姚靜漪，遼寧省營口市東華公司汪振東，浙江省麗水市杜益敏，溫州市樂清市女子鄭存芬，安徽亳州興邦公司法人代表吳尚澧……幾乎每一年，都有若干集資詐騙案主犯被處以極刑，課以其他重刑犯的案犯更是數(shù)以千萬計。

然而，如上所述，非法集資不但沒有消滅，其“魔爪”所伸及的地區(qū)、領(lǐng)域、受害者卻令人難以置信的龐大數(shù)量，極其詭異地頑固向上生長。

究竟是什么原因呢？

且聽作者娓娓道來。