無(wú)數(shù)個(gè)霧霾深鎖的日子里，這一天，顯得不同尋常。

上午，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大，劍指非法集資的動(dòng)員部署會(huì)議，由北京市政府主持召開(kāi)。

下午，市打非辦馬不停蹄，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展打擊非法集資專項(xiàng)整治行動(dòng)的通告》，井井有序地公布了八項(xiàng)重點(diǎn)舉措：

一是著力開(kāi)展好多形式、多媒體宣傳教育活動(dòng)。建立打非媒體宣傳聯(lián)盟，實(shí)施“百千萬(wàn)”宣傳教育工程，培養(yǎng)100名講師、1000名金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督員、10000名社區(qū)和農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建打擊非法集資社會(huì)宣傳監(jiān)督體系。編制“以案說(shuō)法”系列宣傳片，揭露非法集資的欺騙性，隱蔽性和迷惑性。

二是加強(qiáng)技術(shù)防范，建設(shè)高打擊非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。

三是打擊金融機(jī)構(gòu)工作人員賣飛單行為。

四是明確各類非法集資案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定本市金融風(fēng)險(xiǎn)處置規(guī)定。

五是加強(qiáng)打擊非法集資專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，形成一只堅(jiān)強(qiáng)有力，市區(qū)協(xié)同、專群結(jié)合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作隊(duì)伍。

六是健全完善打擊非法集資快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升處置工作效能。

七是加強(qiáng)源頭防范機(jī)制建設(shè)。

八是聯(lián)合打擊和處置一批重點(diǎn)案件，形成震懾效應(yīng)，凈化金融環(huán)境。

這一天，日歷指向2015年4月23日。

距離另一個(gè)國(guó)家級(jí)的會(huì)議，僅僅兩天之?dāng)R。

28日，在處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，最高人民法院、公安部、人民銀行、住建部、證監(jiān)會(huì)等11大部委要員云集。

要進(jìn)一步推動(dòng)省級(jí)政府落實(shí)本地區(qū)非法集資第一責(zé)任人的責(zé)任，推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

要進(jìn)一步完善法律制度！研究梳理當(dāng)前打擊非法集資的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，推動(dòng)立改廢工作。研究建立防范打擊非法集資的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)已經(jīng)暴露的非法集資問(wèn)題要突出重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊。

同時(shí)也要互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)非法集資的監(jiān)管預(yù)警，建立長(zhǎng)效的預(yù)警機(jī)制。

公安部宣布的作業(yè)機(jī)制，也是春風(fēng)吹，戰(zhàn)鼓擂，始終保持對(duì)非法集資犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，積極會(huì)同有關(guān)部門和檢法機(jī)關(guān)，采取綜合整治措施，全力保障人民群眾的合法權(quán)益，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。

堅(jiān)持打防結(jié)合，立足“打早打小”。

建立以情報(bào)為主導(dǎo)的偵查模式，有效提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)進(jìn)攻的能力。

對(duì)工作中掌握的非法集資線索，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政監(jiān)管部門，共同加強(qiáng)方法和控制，形成打擊合力。每年5月15日，各地公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織開(kāi)展打擊和防范經(jīng)濟(jì)犯罪中宣傳活動(dòng)，其中非法集資是重要宣傳內(nèi)容之一。

僅僅兩天后，離聯(lián)席會(huì)議辦公室宣布的統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)間還有一個(gè)多月的時(shí)間，首善之都的北京，就第一個(gè)橫刀躍馬，挺身而出。如此上行下令，協(xié)調(diào)一致，高效果敢，不得不令人心生希望，乃至熱血沸騰。

我們的腦海里，閃現(xiàn)出了中央各大部委，地方各個(gè)省市相繼進(jìn)入戰(zhàn)斗序列，那種萬(wàn)馬嘶鳴的激越場(chǎng)面！

然而，一旦冷靜下來(lái)，梳理一下近20多年來(lái)的“革命”形式，我們又不得不困惑莫名。

近20多年來(lái)，尤其是2007年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立處置非法集資部級(jí)聯(lián)席以來(lái)，如此壯懷激烈的宣誓動(dòng)員場(chǎng)面，如此統(tǒng)一組織集中的行動(dòng)，如同電影畫(huà)面一般，每年都會(huì)上演。

人們對(duì)它的每一個(gè)起承轉(zhuǎn)合，都有了一種似曾相識(shí)的感覺(jué)。有時(shí)候，還沒(méi)看到開(kāi)頭，便已經(jīng)猜到了結(jié)局。

幾乎每一年的新聞腐敗后，人們都會(huì)聽(tīng)到相關(guān)負(fù)責(zé)人大同小異的感嘆：

非法集資案件的大案要案，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)！

案件的數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)等，都大幅上升，同比增長(zhǎng)都在200%左右，均已經(jīng)達(dá)到了歷史峰值！

于是乎，2014年的數(shù)據(jù)，達(dá)到了令人瞠目結(jié)舌的地步：跨省案件133起，參與集資人物超過(guò)1000人的案件145起，同比增長(zhǎng)314.28%，涉案金額超億元的364起，同比增長(zhǎng)27.21%，都顯著高于2013年。

“有的非法集資案件涉及到十幾個(gè)省，二十幾個(gè)省，這都不稀罕，最多的一個(gè)案件涉及到29個(gè)省區(qū)市。”楊玉柱說(shuō)。

犯案區(qū)域，也在不斷向中西部擴(kuò)散。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市），87%的市（地、州、盟）和港澳臺(tái)地區(qū)，都相繼“淪陷”。

與此同時(shí)，新案件還不斷向P2P網(wǎng)絡(luò)借貸，農(nóng)民專業(yè)合作社，民辦教育、房地產(chǎn)和私募股權(quán)等新行業(yè)，新領(lǐng)域蔓延。

何意屢禁不絕，愈演愈烈？

是打擊不夠嚴(yán)厲？

非也。對(duì)于非法集資，尤其是集資詐騙犯罪嫌疑人，當(dāng)局一直都在嚴(yán)刑峻法。

最早祭旗的，是長(zhǎng)城公司沈太福。這是一個(gè)讓時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基也拍案而起的狂人。

身高不到1.60米的沈太福，年屆而立辭職下海數(shù)年之時(shí)，正是鄧小平南巡講話之后，空前的投資熱情迸發(fā)。各種民間集資行為尤其活躍，利息也水漲船高。

一些神通廣大的人，從銀行以9%—12%的年利率貸到款后，轉(zhuǎn)手就倒了出去，年利率也漲到了20%—30%。

利差之龐大，令人瞠目結(jié)舌。敏銳的沈太福很快地玩起了這個(gè)新招。被他拉下水共同做局的，還有160多名退職的司局級(jí)老干部和個(gè)別不良媒體。

在中國(guó)人民銀行向其發(fā)出“亂集資問(wèn)題”通報(bào)之時(shí)，不知吃錯(cuò)了什么樣的藥，沈太福竟然忘乎所以地成為了民營(yíng)企業(yè)對(duì)抗中央政府的第一人。

中南海震怒了。

1993年3月31日，沈太福在北京首都機(jī)場(chǎng)被警方拿下。

這就是震驚中外的，中國(guó)“第一非法集資案”。

1994年4月11日，沈太福被處決。是時(shí)，中國(guó)還沒(méi)有專門針對(duì)非法集資的金融立法，他被指控的罪名是“貪污罪和行賄罪”，依據(jù)正是長(zhǎng)城公司是集體性質(zhì)。

那以后，江蘇省無(wú)錫市新興公司鄧斌、姚靜漪，遼寧省營(yíng)口市東華公司汪振東，浙江省麗水市杜益敏，溫州市樂(lè)清市女子鄭存芬，安徽亳州興邦公司法人代表吳尚澧……幾乎每一年，都有若干集資詐騙案主犯被處以極刑，課以其他重刑犯的案犯更是數(shù)以千萬(wàn)計(jì)。

然而，如上所述，非法集資不但沒(méi)有消滅，其“魔爪”所伸及的地區(qū)、領(lǐng)域、受害者卻令人難以置信的龐大數(shù)量，極其詭異地頑固向上生長(zhǎng)。

究竟是什么原因呢？

且聽(tīng)作者娓娓道來(lái)。