21世紀以來，我國制定實施了一系列與城鄉發展相關的制度安排，但與其他城鄉關系比較協調的國家相比，我國的這些制度安排卻對農村、農民的傾斜支持力度不夠，與縮小城鄉差距、實現城鄉統籌的目標還不相適應，在一定程度上反而使城鄉差距擴大，阻礙了城鄉統籌發展。這種與城鄉統籌發展目標不相適應的制度安排可稱為“逆向制度安排”，主要涉及戶籍制度、勞動就業制度、農村土地制度、社會保障制度和財稅制度。城鄉統籌逆向制度安排的存在，使得城鄉收入差距繼續擴大，社會不穩定因素增加，并且造成旨在促進城鄉協調發展的政策效果并不明顯。因此，必須對我國城鄉統籌發展的逆向制度安排加以矯正，從我國現實出發，探索適合我國國情的城鄉統籌制度安排路徑。具體包括：深化戶籍制度改革，統籌城鄉居民遷徙權；改革農村的土地制度，賦予農民土地流轉的權益；建立城鄉統一的勞動就業制度，促進農民就業；拓寬社會保障覆蓋范圍，統籌城鄉社會保障制度；建立城鄉統籌的財稅體制，統籌城鄉公共服務建設。