第1章　緒論

1.1　研究背景與意義

1.1.1　研究背景

改革開放以來，我國在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面都取得了顯著成績，居民生活水平不斷提高，但是，我們必須清醒地看到，我國社會(huì)發(fā)展中依舊存在很多問題，如貧富差距擴(kuò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緩慢等，尤其是農(nóng)村發(fā)展的落后對(duì)國家現(xiàn)代化的束縛日趨明顯，解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為21世紀(jì)我國發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一。我國提出到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)表明了我國全面建設(shè)農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展的決心與勇氣，這也體現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)性價(jià)值理念，既構(gòu)成了“中國夢(mèng)”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，也體現(xiàn)了社會(huì)公正與和諧發(fā)展的首要價(jià)值。除此之外，農(nóng)村的發(fā)展還具有工具性價(jià)值，即可以在整體上帶動(dòng)國家的發(fā)展。農(nóng)村可以通過勞動(dòng)、資金、生產(chǎn)要素的提供以及消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大、升級(jí)來支持整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鑒于我國的特殊國情，尤其是在新中國成立伊始，千瘡百孔的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使我國無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速、均衡的發(fā)展，為此，國家實(shí)行了非均衡戰(zhàn)略，通過發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)國家的基本穩(wěn)定和發(fā)展。這種城市偏向性政策的確適應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國的現(xiàn)實(shí)國情，對(duì)于國家政權(quán)的穩(wěn)定、人們生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行都起到了舉足輕重的作用。長期的城市偏向政策促進(jìn)了城市發(fā)展，卻也造成了農(nóng)村生產(chǎn)力落后的現(xiàn)實(shí)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難等。另外，農(nóng)民收入增長緩慢，人均可支配收入及購買力不足，農(nóng)村整體的社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障范圍較小，生產(chǎn)、生活及教育設(shè)施落后，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)社會(huì)歧視及社會(huì)矛盾升級(jí)。

既然農(nóng)村發(fā)展不利的局面是由我國長期實(shí)行非均衡戰(zhàn)略所造成的，那么現(xiàn)在的發(fā)展就應(yīng)該從非均衡轉(zhuǎn)向均衡，通過城市反哺農(nóng)村來實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、全面發(fā)展。故而現(xiàn)階段所強(qiáng)調(diào)的“三農(nóng)”問題，是關(guān)系到小康社會(huì)全面、順利實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略性、全局性問題。無論從理論上還是現(xiàn)實(shí)意義上來說，重視并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變都勢(shì)在必行。

經(jīng)過近些年的努力，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)取得了一些成績，但是二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未徹底轉(zhuǎn)變，農(nóng)村發(fā)展仍有很多制度上的限制，政府及學(xué)術(shù)界也都在為探索一條適合中國農(nóng)村發(fā)展的道路而不斷努力。正是在這樣的背景下，筆者對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了相關(guān)研究，嘗試從制度的視角探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路徑，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

1.1.2　研究意義

1.1.2.1　理論意義

“三農(nóng)”問題涉及農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民主、教育等多個(gè)領(lǐng)域，也為多學(xué)科的介入奠定了基礎(chǔ)，因而也就產(chǎn)生了多種解決對(duì)策和發(fā)展路徑。其中，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略或路徑是目前最為常見、流行的一種方案。那么，究竟如何才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呢？相關(guān)的制度安排和改革措施顯得尤為重要。制度本身可以作為一種稀缺資源，具有成本與收益的要素特質(zhì)，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。因而，本書從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度切入，旨在通過理論與實(shí)證研究，剖析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的背景及原因，找出羈絆農(nóng)村發(fā)展的制度缺陷，為農(nóng)村發(fā)展提供政策建議。

1.1.2.2　現(xiàn)實(shí)意義

新中國成立以來，長期非均衡發(fā)展戰(zhàn)略形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制造成了當(dāng)今的“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的解決也必須從制度安排入手，通過政府的介入，并與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相輔相成，才能有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村的相關(guān)制度進(jìn)行重新調(diào)整與設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。本書通過剖析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中制度方面的原因，強(qiáng)調(diào)了利益協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，在中外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出了適合我國國情的制度創(chuàng)新框架與內(nèi)容，通過戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、財(cái)稅制度等一系列制度的調(diào)整來推進(jìn)中國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。本書為有步驟地解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了基礎(chǔ)研究材料，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的完善提供了借鑒。