1.2　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國內(nèi)外研究評述

1.2.1　國外有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究

國外關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究的文獻(xiàn)并不多見，且多以一體化的內(nèi)容或形式加以概述，如“integration”（一體化），但這個詞和“Urban-rural”（城鄉(xiāng)）放在一起使用的情況卻很少見，常用的詞語是“Economic Integration”（經(jīng)濟(jì)一體化）。由此可以看出，我國提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念比西方的經(jīng)濟(jì)一體化概念更為廣泛，不僅涉及經(jīng)濟(jì)，還涉及政治、文化、民主等多領(lǐng)域的發(fā)展。另外，西方在20世紀(jì)80年代以后的地理經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域還常用“城鄉(xiāng)融合（和解）”（Urban-rural Composition）一詞來描述城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，其含義是指1950年以后西方發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中形成了城市和鄉(xiāng)村的混合發(fā)展過渡區(qū)，該區(qū)域具有兩個地區(qū)的混合特征，類似于我國的城市郊區(qū)，并不斷向外輻射，直至達(dá)到共同發(fā)展。綜合西方的研究成果，其中典型的理論主要包括以下六個。

1.2.1.1　恩格斯的“城鄉(xiāng)融合”理論

“城鄉(xiāng)融合”理論是恩格斯在對農(nóng)村和城市進(jìn)行相關(guān)研究之后提出來的，其主要思想是“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”⁽¹⁾。恩格斯在這里主要強調(diào)了通過生產(chǎn)方式和科技的發(fā)展，重點消除城鄉(xiāng)之間的對立，積極倡導(dǎo)與建立社會各階級間的平等，直至階級差別消除。此外，恩格斯還突出強調(diào)了人口分布的融合與協(xié)調(diào)。恩格斯認(rèn)為，當(dāng)社會發(fā)展到共產(chǎn)主義階段時，階級差別和階級壓迫都會消失，而區(qū)域差別，尤其是城鄉(xiāng)差距也會隨之消失，人們的差異只是分工的不同，而沒有階級的對立。當(dāng)然，工農(nóng)對立、城鄉(xiāng)對立的消除也需要通過教育、分工的改善，以及社會財富的積累和人們文化素養(yǎng)與民主意識的提高來解決。也只有這樣，城鄉(xiāng)間的有機融合才能真正實現(xiàn)，人們才能真正獲得全面自由發(fā)展。

1.2.1.2　杜能的“農(nóng)業(yè)區(qū)位”理論

杜能在其代表作《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》中多次提到“農(nóng)業(yè)區(qū)位”理論，旨在提倡運用地理經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)研究基礎(chǔ)和方式來闡述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射式影響。他指出，土地利用成本和類型與距離城市市場的遠(yuǎn)近有關(guān)。另外，杜能還認(rèn)為農(nóng)作物的種植地域分布與城市市場緊密相關(guān)，與市民收入、商品價格、需求偏好關(guān)聯(lián)性較強，因而在種植區(qū)域分布上會形成類似于同心圓環(huán)帶狀的種植特征，農(nóng)作物種植的組合與經(jīng)營方式也十分豐富。為了將其理論簡單化，杜能還形象地提出了一個“孤立國”假說，假定存在一個獨立、肥沃的平原孤立國，且該國只有一個都市，都市只能為鄉(xiāng)村生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品，不能自己生產(chǎn)農(nóng)作物，其所需的農(nóng)產(chǎn)品由外圍的鄉(xiāng)村供給，都市與鄉(xiāng)村分工明確。具體而言，杜能將城市外圍的土地分為六個等間距環(huán)帶地域，不同地域的地租因距離市場的遠(yuǎn)近而不同，因而種植物會根據(jù)成本的多少分布在不同的帶狀地域。該假說提出了土地的市場價值與農(nóng)作物的空間種植分布規(guī)律，并形象地說明了城鄉(xiāng)分割狀態(tài)下資源的分布特征。

1.2.1.3　埃比尼澤·霍華德的“田園城市”理論

“田園城市”理論是由埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）提出來的。埃比尼澤·霍華德是一位著名的城市與規(guī)劃學(xué)專家，他通過“田園城市”理論闡述了城鄉(xiāng)一體化思想。他的知名著作《明日的田園城市》極力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)雖有各自的發(fā)展優(yōu)勢，但它們各自的缺陷也十分明顯，兩者的發(fā)展絕不能走對立、孤立的路徑，而應(yīng)該是揚長避短、相互協(xié)調(diào)地進(jìn)行。他還生動地描述了在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下，人們會更多地享受到社會發(fā)展的福祉，側(cè)面刻畫了社會發(fā)展的目標(biāo)及價值。霍華德的城鄉(xiāng)一體化思想得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯·芒福德的高度贊賞，后者認(rèn)為該理念走在了社會發(fā)展的前列，具有極大的社會引領(lǐng)價值。多年后，劉易斯·芒福德又進(jìn)一步指出，城鄉(xiāng)的發(fā)展不能彼此孤立，兩者對社會的貢獻(xiàn)同等重要，理應(yīng)有機結(jié)合起來發(fā)展。

1.2.1.4　劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論

阿瑟·劉易斯作為美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，以其二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論為我們提供了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路。在《勞動力無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，他深刻剖析了城鄉(xiāng)對立發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境，以及勞動力、技術(shù)進(jìn)步等生產(chǎn)要素的資源稟賦對發(fā)展的重要意義。他認(rèn)為，兩個部門構(gòu)成了發(fā)展中國家典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展特征：第一，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，技術(shù)有兩種，一種是使用資本的技術(shù)，另一種是不使用資本的技術(shù)。第二，作為傳統(tǒng)部門，盡管農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率低下，但其對整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有重要意義。第三，農(nóng)業(yè)部門的勞動力只能依靠微薄的收入維持家庭的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，具備為生計隨時遷移的意愿。城市的工資收入高于農(nóng)村，在工資差異的推動與吸引下，農(nóng)民流入城市的心理預(yù)期非常明顯。在對比了遷移收益和成本后，農(nóng)村具備為城市提供剩余勞動的動力和源泉。

20世紀(jì)60年代初，費景漢和拉尼斯兩位學(xué)者在劉易斯研究的基礎(chǔ)上得出了著名的劉易斯-費-拉模型，該模型的核心是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程劃分為三個時期：第一個時期，農(nóng)業(yè)部門采用傳統(tǒng)耕作模式，生產(chǎn)效率十分低下，農(nóng)村存在大量的結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性失業(yè)，大量剩余勞動力處于浪費狀態(tài)。因此，勞動力的外流或遷移不會給農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量帶來影響，這也為現(xiàn)代部門擴張所需勞動力提供了一個前提條件，即劉易斯假說中的勞動力可以無限供給。第二個時期，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率有所提高，且邊際生產(chǎn)率大于零，但勞動者的收入增長率并不高。若此時農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量遷移，并不會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，反而會提高勞動者的收入。農(nóng)村勞動力的流動在一定程度上會使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量不升反降，農(nóng)產(chǎn)品價格也會隨之升高，進(jìn)而導(dǎo)致生活成本提升，工業(yè)部門的工資也必然隨之上漲。第三個時期，現(xiàn)代部門的擴張為農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間，勞動工資的上限應(yīng)由勞動的邊際產(chǎn)值確定，但總的情況是兩部門的工資水平都有所上漲，國家的工業(yè)化程度會進(jìn)一步提高。依此邏輯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點在于第二個時期，倘若此時工資的上漲速度超過了農(nóng)業(yè)部門的商業(yè)化速度，在剩余勞動力還未充分被吸收時，社會就會發(fā)生通脹現(xiàn)象，最終會將現(xiàn)代工業(yè)部門的擴張扼殺在搖籃中。費景漢的解決方案是將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)部門，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低甚至消除因勞動力轉(zhuǎn)移而給農(nóng)產(chǎn)品總量帶來的影響。

1.2.1.5　普雷維什的“中心-外圍”理論

1945年，勞爾·普雷維什在其代表性報告《拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其主要問題》中明確提出，發(fā)達(dá)國家作為“中心”先發(fā)展起來，然后帶動“外圍”的欠發(fā)達(dá)國家發(fā)展，這一理論被稱為“中心-外圍”理論。中心發(fā)達(dá)國家作為技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)先者和傳播者，在利益的驅(qū)動下，不斷將其技術(shù)向外圍傳播，進(jìn)而形成產(chǎn)品的優(yōu)勢地位，并達(dá)到壟斷市場的目的。發(fā)展中國家作為技術(shù)的接受者，在一定程度上處于被動地位，受制于技術(shù)領(lǐng)先國，因而成為我們常說的依附國。另外，從產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)的角度分析，中心國家之所以處于控制地位，是由于其生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品具有較高的技術(shù)成分，發(fā)展中國家為了模仿和應(yīng)用，必須進(jìn)口這些產(chǎn)品，這就不可避免地會造成利益分化，發(fā)達(dá)國家獲得的利益多，而發(fā)展中國家獲得的利益相對較少。再加上發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率上存在較大差距，發(fā)展中國家越來越依賴中心國家的技術(shù)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)上的“馬太效應(yīng)”，這也是“二戰(zhàn)”后發(fā)展中國家發(fā)展的現(xiàn)實及路徑。為了擺脫這種不平等的分工依附地位，發(fā)展中國家應(yīng)不斷調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出自身優(yōu)勢，并扶助幼稚型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，普雷維什的“中心-外圍”理論適用于研究城鄉(xiāng)發(fā)展中的相互關(guān)系，也適用于研究一個國家或地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

1.2.1.6　繆爾達(dá)爾的“地理空間二元論”

繆爾達(dá)爾在其巨著《經(jīng)濟(jì)理論和不發(fā)達(dá)地區(qū)》中詳細(xì)分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地理區(qū)位分布上的二元特征。這部巨著是引領(lǐng)我們研究城鄉(xiāng)關(guān)系的不朽之作。在該巨著中，繆爾達(dá)爾通過分析“擴散效應(yīng)”和“回流效應(yīng)”，概括了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征形成的原因和機制。他從要素流動的特征入手，指出資本、人員、技術(shù)等要素的趨利性流動使貧困國家的要素流向富有國家，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代商品不斷流向貧困國家，這樣利潤分配會使得富國更富、窮國更窮，貧富差距不斷擴大。為此，政府需要通過相應(yīng)的制度改革促使落后地區(qū)盡快擺脫被動地位。

還有一些學(xué)者主張用“區(qū)域城市”的理念發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)系，即用區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋地域發(fā)展，促進(jìn)要素流動，降低流通成本，進(jìn)而形成公平的利益分配格局。與之對應(yīng)的東北交通軸理論也是如此，該理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)集聚地之所以處于交通的交叉點，就是為了降低信息搜集、貨物流動的成本，這與亞當(dāng)·斯密的觀點也一致。

總之，從恩格斯以階級對立論角度論證城鄉(xiāng)融合發(fā)展，到近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化等理論，無不闡釋了世界城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大同理念。除了以上城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)理論，還有很多學(xué)者從現(xiàn)實的角度進(jìn)行了實證研究和對策研究，多數(shù)理論認(rèn)為，國家與社會發(fā)展的基本規(guī)律是：城市由農(nóng)村發(fā)展而來，之后兩者出現(xiàn)了分裂，甚至對立；城市充分發(fā)展后，這種分離與對立開始緩和，城市的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品，乃至生產(chǎn)要素和各類市場都需要農(nóng)村的廣泛支持，因此城市與農(nóng)村需要進(jìn)一步融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到步調(diào)一致。20世紀(jì)70年代，發(fā)展中國家因為整體落后并未出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的狀態(tài)。為了破除舊格局的束縛，落后國家在取得政治獨立后紛紛走上工業(yè)改革的道路，普遍實行“重工輕農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而促使工業(yè)完成原始積累，彌補外匯儲備和資金的不足。農(nóng)村發(fā)展的長期抑制和被剝奪狀況導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴大。20世紀(jì)中期以來，多數(shù)發(fā)展中國家在基本解決溫飽問題，甚至還未真正脫離溫飽時就開始思考自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。難道一定要重復(fù)經(jīng)歷發(fā)達(dá)國家的發(fā)展之路？這些國家在不斷探索各自發(fā)展路徑的同時，都對單純“重工輕農(nóng)”的思想進(jìn)行了反思，認(rèn)識到畸形發(fā)展不會帶動國家走向穩(wěn)定、富強和均衡。在長期的發(fā)展實踐中，很多學(xué)者注意到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。許多發(fā)達(dá)國家的學(xué)者在研究發(fā)達(dá)國家走過的道路的基礎(chǔ)上，也深入分析了發(fā)展中國家普遍存在的“二元”結(jié)構(gòu)問題。針對亞洲一些國家的落后情況，麥基（McGee）進(jìn)行了一系列實證研究，并發(fā)表了自己獨有的見解。他認(rèn)為，必須從區(qū)域綜合發(fā)展的層面來理解城鄉(xiāng)關(guān)系，消除城鄉(xiāng)差距應(yīng)該通過城鄉(xiāng)一體化來實現(xiàn)。在對泰國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，麥克·道格拉斯（Mike Douglass）指出，城鄉(xiāng)一體化好比一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要任務(wù)是推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。莫瑞塔（Murata, 2002）用二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論對發(fā)展中國家進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)該保持在一定的速度及程度內(nèi)，否則整體經(jīng)濟(jì)可能會面臨發(fā)展失衡的危險。赫特爾·托馬斯（Hertel Thomas）和范翟（Fan Zhai, 2003）用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式對我國產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距的原因進(jìn)行了剖析，認(rèn)為消除城鄉(xiāng)二元化格局的關(guān)鍵是通過土地制度和戶籍制度改革來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，實現(xiàn)人口有序流動，提高就業(yè)率。還有很多學(xué)者從未來發(fā)展的角度設(shè)想了“工作在城市，生活在農(nóng)村”的社會生活方式，這種實際距離及虛擬距離決定了城鄉(xiāng)差距消除的時間，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了一種新的研究視角。

1.2.2　國內(nèi)有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究

2002年黨的十六大召開，在這次大會上，我國政府提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，并把解決“三農(nóng)”問題作為理論與實踐的指導(dǎo)思路，充分體現(xiàn)了對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視。之后，很多學(xué)者對該領(lǐng)域進(jìn)行了研究。

1.2.2.1　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略被提出后，很多研究人員對此進(jìn)行了研究，僅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵就產(chǎn)生了不同的觀點：顧益康（2003）從城鄉(xiāng)配套改革入手，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義就是用市場經(jīng)濟(jì)與政府引導(dǎo)并重的方法，加強城鄉(xiāng)配套改革，形成一體化發(fā)展態(tài)勢，以此來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。陳錫文（2003）指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵廣泛，囊括很多內(nèi)容，涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面，只有當(dāng)各種發(fā)展政策都能統(tǒng)籌進(jìn)行時，城鄉(xiāng)的和諧才有保障。陳希玉（2003）在劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論基礎(chǔ)上構(gòu)建了統(tǒng)籌發(fā)展的框架，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是摒棄城鄉(xiāng)分治的思維，通過建立健全各種社會體制來實現(xiàn)城鄉(xiāng)全方位的改革，只有這樣，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵豐富，包括經(jīng)濟(jì)、社會、民主及文化等多方發(fā)展的協(xié)調(diào)。鞠正江（2003）認(rèn)為，統(tǒng)籌發(fā)展包括三個層面的含義，即經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)籌、政治資源的統(tǒng)籌和社會資源的統(tǒng)籌。馬珂（2011）認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅涉及軟環(huán)境，如教育制度、戶籍制度的發(fā)展，而且涉及硬環(huán)境，如財政轉(zhuǎn)移等。另外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還應(yīng)包括人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會各個方面持續(xù)、動態(tài)的協(xié)調(diào)。

1.2.2.2　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實意義

很多學(xué)者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義與必要性進(jìn)行了研究，主要觀點如下：①部分專家將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展看作關(guān)系國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市反哺農(nóng)村及“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略（劉奇等，2003；韓俊，2004；石憶邵，2004）。②陳釗、陸銘（2008）等從反向角度論證了二元分割的內(nèi)生機制及后果，認(rèn)為二元體制最終會導(dǎo)致城市化發(fā)展落后于工業(yè)化發(fā)展，若要改變現(xiàn)存城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展的局面，必須糾正以城市利益為核心的畸形政策，包括人口政策、財政政策、就業(yè)政策等，否則就可能導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)最終低速或畸形發(fā)展，不利于社會公平與和諧。③部分學(xué)者在某一理論框架下，從中微觀角度論證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義。田新民等（2009）運用新古典經(jīng)濟(jì)理論分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度人口承載，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長和收入差距縮小是促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展、緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的有效途徑，如在基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村社會保障等方面的投入會成為新的投資增長點，同時也會促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市發(fā)展提供廣闊的市場空間。章元等（2011）通過實證論證了城市化率與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系，認(rèn)為社會問題之所以經(jīng)常發(fā)生就在于兩者間呈反向關(guān)系，只有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展了，城市化才能順利實現(xiàn)。

1.2.2.3　我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀及原因

長期以來的城市發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴大，部分學(xué)者針對這種差距的細(xì)節(jié)展開了研究，對引發(fā)差距的原因進(jìn)行了分析，主要觀點如下：一是現(xiàn)狀研究，主要論述城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的各種差距及其程度。例如，葉興慶（2003）詳細(xì)分析了城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)，如收入差距、衛(wèi)生差距及社會保障差距等。在具體差距程度的測量上，采用了基尼系數(shù)、熵系數(shù)、變異系數(shù)等統(tǒng)計指標(biāo)。二是關(guān)于城鄉(xiāng)差距形成原因的分析。例如，葉興慶（2003）認(rèn)為，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)過重，加上公共資源過多地投向城市，導(dǎo)致農(nóng)村獲得的財政資金過少，在自我資金積累不足、稅收繁重的情況下，農(nóng)村會陷入貧困的陷阱。章國榮、盛來運（2003）認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距過大不可避免地會使城鄉(xiāng)消費差距、內(nèi)部差距及地區(qū)差距發(fā)生分化，生產(chǎn)效率差距擴大的原因是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，若國家偏向城市的政策與體制不發(fā)生變化，這種差距就會不斷擴大。郭瑋通過實證與規(guī)范分析也得到相同的結(jié)論，認(rèn)為這種政策導(dǎo)向上的差距在現(xiàn)實中表現(xiàn)在諸多方面，在公共投資領(lǐng)域如社會福利、財政轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施等尤為明顯，長期實行的二元化非均衡策略是造成城鄉(xiāng)差距擴大的主要原因。還有一些學(xué)者從政策的角度論證了城鄉(xiāng)差距的成因。例如，張麗艷等（2005）、李祿俊（2010）從戶籍制度改革的角度，王元璋等（2003）、趙芳（2010）從城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的二元結(jié)構(gòu)特征角度，耿衛(wèi)新（2011）從國家對農(nóng)村基本公共服務(wù)投入的角度，還有很多學(xué)者從土地制度、社會福利等角度論證了城鄉(xiāng)差距存在的原因及表現(xiàn)形式。

1.2.2.4　推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路與對策

有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對策的研究非常多，政府及學(xué)術(shù)界都進(jìn)行了有益的探討和實踐，具體成果總結(jié)如下：

一是倡導(dǎo)建立平等、公正的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，認(rèn)為消除二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心內(nèi)容。韓俊（2003）認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面，任重而道遠(yuǎn)，但其核心就是如何設(shè)計一套行之有效的政策來消除城鄉(xiāng)的對立、孤立發(fā)展關(guān)系，建立一種平等而和諧的互助關(guān)系。

二是倡導(dǎo)消除勞動力市場分割，避免“同工非同酬”的勞動歧視。鐘甫寧（2003）認(rèn)為，農(nóng)民收入低下的原因除了就業(yè)制度的歧視之外，還有農(nóng)村勞動者的人力資本水平普遍低下、受教育程度較低。為此，改變收入不平等應(yīng)該從就業(yè)制度改革入手，徹底擺脫歧視現(xiàn)象，加強在職教育和普通教育，提高農(nóng)民的受教育程度，增加人力資本積累存量，廣泛創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。景天魁（2003）等認(rèn)為，解決勞動力市場分割，應(yīng)該從解決大量農(nóng)村勞動力就業(yè)問題入手，即為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造大量就業(yè)機會，為此，需打破二元性的社會就業(yè)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制，保證農(nóng)村剩余勞動力能在農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間有序、合理流動，從而為提高勞動力收入奠定基礎(chǔ)。羅斌、殷善福（2001）通過對山東和江蘇兩省的部分地區(qū)進(jìn)行社會調(diào)查，剖析了農(nóng)民工就業(yè)方面的統(tǒng)籌問題，力主完善勞動力就業(yè)市場，強調(diào)建立勞動力就業(yè)的有效交易機制是從根本上解決農(nóng)村勞動力收入低下、就業(yè)渠道不暢和避免受到“同工非同酬”歧視的主要途徑。此外，陳文科（2011）等還從就業(yè)市場的統(tǒng)籌規(guī)劃、加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)等角度論證了提高農(nóng)民收入的辦法。

三是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展縱然受到國家各類宏觀政策的影響，但具體執(zhí)行的順利與否還是取決于各地區(qū)，尤其是基層縣級發(fā)展的好壞，畢竟各地區(qū)的自然、人文、產(chǎn)業(yè)布局等資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢各不相同。許經(jīng)勇（2003）認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大是有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的資源整合、產(chǎn)業(yè)布局整合、市場及社會各方面的整合都需要有一個發(fā)展平臺，而縣城正好成為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)改革的聯(lián)系點，可以直接實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接發(fā)展。劉志澄（2004）根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點提出，只有真正了解和把握縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，真正認(rèn)識到工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，才能在尊重客觀現(xiàn)實的前提下，積極創(chuàng)造條件，主動解決問題，真正促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，這也是發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。所以說，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展是密不可分的，是將大政策融入小方案。因此，加強縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是關(guān)系國家整體發(fā)展的“底座”，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略能否順利實施的關(guān)鍵，更關(guān)系到城鄉(xiāng)改革的成敗。

四是從現(xiàn)有社會體制改革入手，解決城鄉(xiāng)分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。制度與體制的變革具有慣性，城鄉(xiāng)分割的解決必須立足于現(xiàn)有政策的變革，而不能著眼于未來用一整套新的制度體系來完成。因此，部分學(xué)者主張從現(xiàn)實出發(fā)，對各類涉及農(nóng)村發(fā)展的制度進(jìn)行改革，以縮小城鄉(xiāng)差距。例如，顧益康（2003）提出，應(yīng)通過調(diào)整分配結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“三農(nóng)”問題長期得不到有效解決的關(guān)鍵在于發(fā)展策略的不統(tǒng)一，為此，需建立一套全方位的政策體系，涉及經(jīng)濟(jì)、勞動力結(jié)構(gòu)等，重點是抓好國民經(jīng)濟(jì)的分配及結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底改變以往的城市偏向性政策。韓俊（2003）也同意上述觀點，主張調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，尤其是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一定要跟上去。此外，要加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)與推廣、增加農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，或通過財政政策完善農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的投入與管理體制等。宮曉霞（2006）、葉金國（2015）等從完善社會保障制度的角度進(jìn)行研究，認(rèn)為福利差距的縮小可以有效解決民生問題，通過提高農(nóng)村居民素質(zhì)提升其可行性，進(jìn)而增加農(nóng)村居民收入和就業(yè)機會，改變其不利的發(fā)展地位，縮小城鄉(xiāng)差距。葛蕾等（2015）強調(diào)要素交換的平等性，提出防范通過價格“剪刀差”剝奪農(nóng)民利益的行為；同時提出建立平等、完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)金融要素的合理流動，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，推動二元經(jīng)濟(jì)的消除。另外，維護(hù)農(nóng)民土地收益及土地使用權(quán)、消除二元勞動力就業(yè)體制和調(diào)整國民收入分配格局等也是縮小城鄉(xiāng)差距的有效舉措。

五是通過提高農(nóng)民專業(yè)化組織程度來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)方面，農(nóng)民專業(yè)化合作組織具有農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營不可比擬的優(yōu)勢，有利于提高農(nóng)民收入、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，是縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑之一。范澤春（2004）通過對農(nóng)村合作生產(chǎn)組織進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、生產(chǎn)效率低下、抗風(fēng)險能力不足，因而在產(chǎn)品市場的交換中處于不利地位。為此，只有通過大力發(fā)展各類農(nóng)村合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，才能擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的不利地位，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民收入。因而，當(dāng)下的重點就是快速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作服務(wù)組織，積極探索、支持農(nóng)村合作社發(fā)展，在資金、技術(shù)、人員等方面給予傾斜。顏華（2004）認(rèn)為，農(nóng)村合作社作為該戰(zhàn)略實施的有效載體，其發(fā)展加快了城鄉(xiāng)發(fā)展的速度，對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益具有明顯的保護(hù)作用。合作社的發(fā)展擴大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高了競爭力，解決了資金不足、技術(shù)落后、產(chǎn)銷脫節(jié)、規(guī)模效益低下的弊端，給農(nóng)村其他社會生活注入了活力。除了農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)村、農(nóng)民生活中也可以建立其他形式的合作組織，如醫(yī)療合作、養(yǎng)老保障合作、金融合作、技術(shù)合作等，以此為契機，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的徹底改善，縮小城鄉(xiāng)差距。

六是以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)在國家的新農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)小康目標(biāo)戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿重點，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、民生等內(nèi)容。許經(jīng)勇（2003）認(rèn)為，“三農(nóng)”問題難以解決的核心是就業(yè)市場的歧視，從而導(dǎo)致了農(nóng)民收入的不平等。要解決這一問題，需要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，通過多種政策的融合，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。許毅（2004）、吳海峰（2006）等從不同角度論證了城鎮(zhèn)化建設(shè)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極意義及實現(xiàn)途徑。他們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有網(wǎng)絡(luò)碉堡作用，城鎮(zhèn)連接著城市與鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等諸多內(nèi)容，“三農(nóng)”問題的解決首先要從現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)建設(shè)開始。為此，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，不但可以形成新的投資熱點，有利于生產(chǎn)要素的合理流動，而且有利于擴展和完善農(nóng)村市場、增加農(nóng)村消費需求、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展對于社會保障體系、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村教育制度的完善都有促進(jìn)作用。因此，積極探索多元化發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，完善各具特色的城鎮(zhèn)體系是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與資源優(yōu)化配置的有效途徑。張暉（2012）認(rèn)為，在分析比較城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不同模式的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況進(jìn)行各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別要注意城鄉(xiāng)資源協(xié)調(diào)配置，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1.2.3　對已有研究的評價

國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論相對比較成熟，這對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的借鑒意義。一體化發(fā)展理論雖在概念和內(nèi)容上與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在差異，也沒有直接論及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，但它對于城鄉(xiāng)關(guān)系問題的研究，尤其是研究該問題時所采用的方法及研究視角還是給了我們頗多啟發(fā)。例如，眾所熟知的劉易斯等的二元結(jié)構(gòu)論就非常深刻地剖析了發(fā)展中國家所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)對立的根源，并設(shè)計出了一套消除差異、實現(xiàn)一元化發(fā)展的方案，這與我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題較為接近。另外，繆爾達(dá)爾的理論對促進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也具有重要的指導(dǎo)意義。但是，我們也應(yīng)該意識到，國外的理論大多是對發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，這些經(jīng)驗不能直接被我國引用或效仿。我們必須清醒地認(rèn)識我國的發(fā)展實際，基于我國國情進(jìn)行選擇與創(chuàng)新，才能制定出符合我國實際的發(fā)展策略。

隨著我國改革開放的深入，國內(nèi)對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題進(jìn)行研究的文獻(xiàn)也頗為豐富，政府及學(xué)術(shù)界的研究與實踐呈現(xiàn)出多學(xué)科、多層次、多角度、多種方法的特點，為政府構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略提供了有益的參考。但是，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)過程充滿未知數(shù)，這些研究遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實的需求。綜合而言，國內(nèi)的主要觀點存在以下問題：①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的片面性和非系統(tǒng)性問題較為明顯。盡管我國學(xué)者提出了很多關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主張與策略，但是與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際需要還是有相當(dāng)?shù)木嚯x。這項系統(tǒng)工程需要多種政策措施共同配合，而我們的研究則顯得較為分散、不成系統(tǒng)，故而我們的理論研究還有提升的空間。②對國外城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行研究的較少，進(jìn)行國際比較、總結(jié)國際經(jīng)驗的也不多，而對這些進(jìn)行研究能為我們提供有益的借鑒。③從制度層面研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論成果還不多見。在對前人相關(guān)研究進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，運用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式來剖析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機理和實現(xiàn)路徑，通過研究我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的制度安排缺陷，并借鑒世界其他國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度安排的經(jīng)驗，提出了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度路徑選擇。