一、怎樣理解我國(guó)的人民代表大會(huì)制度？

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專政政權(quán)的組織形式，是國(guó)家的根本政治制度。通常我們把國(guó)家的性質(zhì)稱為國(guó)體，國(guó)體是國(guó)家性質(zhì)或者國(guó)家階級(jí)本質(zhì)的反映，它確定社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位。具體地說(shuō)，就是社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中所處的地位。統(tǒng)治階級(jí)的性質(zhì)決定著國(guó)家的性質(zhì)。國(guó)體問(wèn)題也就是誰(shuí)掌握國(guó)家統(tǒng)治權(quán)的問(wèn)題，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的首要問(wèn)題。在同一類型的國(guó)家里，由于階級(jí)力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系不盡相同，也可能出現(xiàn)多種模式的國(guó)體。例如資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家，有的可能是大資產(chǎn)階級(jí)專政，有的可能是中產(chǎn)階級(jí)專政，有的可能是資產(chǎn)階級(jí)與地主階級(jí)的聯(lián)合專政等等。工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)也是如此，有的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，有的是人民民主專政，有的是工農(nóng)民主專政等。我國(guó)憲法第一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這就是中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)體。

我們通常意義上所說(shuō)的政體，就是國(guó)家政權(quán)的組織形式，是指特定社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)采取何種形式去組織反對(duì)敵人、保護(hù)自己、管理社會(huì)的政權(quán)機(jī)關(guān)。政體是國(guó)家制度的重要組成部分，是國(guó)家的主要外在表現(xiàn)形態(tài)。政體是與國(guó)體相適應(yīng)的，不同類型的國(guó)體都要建立與之相適應(yīng)的政體。掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)都會(huì)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，采取與自己國(guó)家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的政體，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的各項(xiàng)職能。由于歷史條件和階級(jí)力量對(duì)比等具體情況不同，國(guó)體相同的國(guó)家，可能采取不同的政體，但都體現(xiàn)同一特定階級(jí)的專政。如資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家有君主立憲制、民主共和制（內(nèi)閣制和總統(tǒng)制）等不同政體。社會(huì)主義國(guó)家的共和制政體，在形式上有蘇維埃制、大國(guó)民議會(huì)制、代表團(tuán)制、人民代表大會(huì)制等許多具體表現(xiàn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)體是人民民主專政，政體是人民代表大會(huì)制度。

人民代表大會(huì)制度是根據(jù)我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民和民主集中制的原則，按照法律程序，由選民在民主選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)代表，組成地方各級(jí)和全國(guó)人民代表大會(huì)，即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力的政權(quán)組織形式。

人民代表大會(huì)制度不僅是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的制度，而且包括了以人民代表大會(huì)為核心的整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)組織體系的建立、職權(quán)劃分、相互關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)原則。我國(guó)人民代表大會(huì)制度先后由1949年通過(guò)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)和1954年憲法所確認(rèn)。新中國(guó)成立以后，從1953年開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了選舉活動(dòng)，地方普遍召開(kāi)了各級(jí)人民代表大會(huì)，產(chǎn)生了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)。在此基礎(chǔ)上，1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，還相繼制定了全國(guó)人民代表大會(huì)、國(guó)務(wù)院、人民法院、人民檢察院、地方人民代表大會(huì)和地方人民政府等組織法，選出了國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在新中國(guó)大地上從地方到中央逐步建立起來(lái)。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中說(shuō)，60年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

二、我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是怎樣確立的？

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度同其他政治制度一樣，不是憑空產(chǎn)生的。

在近代歷史上，各個(gè)階級(jí)、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞中國(guó)建立什么樣的政治制度，進(jìn)行過(guò)探索和激烈的斗爭(zhēng)，但都失敗了。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了罷工工人代表大會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)，在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了工農(nóng)兵蘇維埃，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了參議會(huì)，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了人民代表會(huì)議。這些成功實(shí)踐，為新中國(guó)成立后實(shí)行人民代表大會(huì)制度積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。毛澤東同志等老一輩革命家總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，在《新民主主義論》中指出：民主革命勝利后，中國(guó)可以實(shí)行人民代表大會(huì)制度，按照民主集中制的原則建立從全國(guó)到省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的人民代表大會(huì)系統(tǒng)，并由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議舉行第一屆全體會(huì)議，會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確定了中華人民共和國(guó)的政治制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。但當(dāng)時(shí)在全國(guó)普選的條件還不成熟，自上而下地建立各級(jí)人民代表大會(huì)也難以進(jìn)行。所以在新中國(guó)成立初期，確定由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。經(jīng)過(guò)幾年的過(guò)渡和積累，在1953年我國(guó)進(jìn)行了第一次大規(guī)模的普選，自下而上逐級(jí)召開(kāi)了人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，制定了新中國(guó)第一部憲法，明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。至此，我國(guó)人民代表大會(huì)制度以根本法的形式正式確立。

正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中所概括的那樣，在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。

三、我國(guó)的人民代表大會(huì)制度有哪些特點(diǎn)？

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與西方社會(huì)的資產(chǎn)階級(jí)“三權(quán)分立”的議會(huì)制度二者有著本質(zhì)的區(qū)別。人民代表大會(huì)制度與資產(chǎn)階級(jí)的“三權(quán)分立”制度相比較，是更符合中國(guó)實(shí)際的民主制度。

1.必須充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)與西方議會(huì)的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)是我國(guó)人民民主專政國(guó)家的根本組織形式和核心運(yùn)行機(jī)制。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行選舉法，縣鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的，縣級(jí)以上人大的代表由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位（除解放軍、武警代表團(tuán)外，一般按照行政區(qū)劃）組成代表團(tuán)參加代表大會(huì)。我們的人民代表大會(huì)中沒(méi)有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開(kāi)展活動(dòng)。無(wú)論是代表大會(huì)，還是常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門(mén)委員會(huì)組成人員，都不按黨派分配席位。我國(guó)的人大代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門(mén)委員會(huì)組成人員，無(wú)論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都是為人民依法履行職責(zé)。而西方議會(huì)的議席往往是各個(gè)政黨、各個(gè)利益集團(tuán)、各種社會(huì)勢(shì)力政治分贓的結(jié)果，由此在議會(huì)內(nèi)部分為不同議會(huì)黨團(tuán)，每個(gè)黨團(tuán)的背后都站著供養(yǎng)它的利益集團(tuán)，議員們?yōu)榱烁髯渣h派的私利而勾心斗角、爾虞我詐。

2.必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)和“一府一委兩院”的關(guān)系與西方國(guó)家國(guó)家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。在我國(guó)，依據(jù)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督，依靠人民代表大會(huì)支持。在這樣的前提下，人民代表大會(huì)行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)以及其他重要權(quán)力，各級(jí)人民政府行使行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)、人民法院行使審判權(quán)、人民檢察院行使檢察權(quán)。人民代表大會(huì)根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過(guò)制定法律、作出決議，決定國(guó)家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府一委兩院”依法行政、公正司法，保障各國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開(kāi)展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。雖然各國(guó)家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，但都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)。我們的政體還有利于集中力量辦大事，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。而在西方資本主義國(guó)家，通常實(shí)行立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)“三權(quán)分立”，分別由議會(huì)（國(guó)會(huì)）、政府和法院把持。有時(shí)候這三個(gè)機(jī)構(gòu)由一個(gè)政黨控制，有時(shí)候由不同政黨分別控制。它們經(jīng)常以犧牲民眾的利益為代價(jià)爭(zhēng)吵不休、互相扯皮。

3.必須充分認(rèn)識(shí)人大代表與西方議會(huì)議員的本質(zhì)區(qū)別。我們的人大代表是由人民選舉產(chǎn)生，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力，全國(guó)人大代表來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。而西方國(guó)家的議員則是某黨某派的代表，而且往往集中在少數(shù)黨派，議員的分布范圍狹小。我國(guó)的人大代表來(lái)自人民，生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，人民性是人大代表的內(nèi)在品質(zhì)。而西方國(guó)家的議員則是官僚，在競(jìng)選的時(shí)候他們向選民點(diǎn)頭哈腰、好話說(shuō)盡，而競(jìng)選成功之后則官氣十足，忘掉他們對(duì)選民的承諾。我國(guó)的人大代表，有各自的工作崗位，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解最豐富、最深入，集中起來(lái)就可以比較準(zhǔn)確地反映社情民意。而西方議會(huì)的議員則是脫離生產(chǎn)工作第一線的“職業(yè)議員”，是一個(gè)擁有自身特殊利益的共同體。我國(guó)的人大代表作為人民代表大會(huì)的組成人員，個(gè)人不能代表國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)直接去處理問(wèn)題，而是通過(guò)會(huì)議等方式依法集體行使職權(quán)，各級(jí)人大代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，人大及其常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)是人大及其常委會(huì)的集體參謀助手和服務(wù)班子。

4.必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)政黨和人民代表大會(huì)的關(guān)系與西方政黨與議會(huì)的關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，其他政黨是參政黨，我國(guó)不存在多黨輪流執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，人民的根本利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也不容許實(shí)行多黨輪流執(zhí)政。這是由中國(guó)社會(huì)主義國(guó)情與中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，也是飽受災(zāi)難和屈辱、又親歷國(guó)富民強(qiáng)的中國(guó)人民的自覺(jué)選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，就是中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政權(quán)和整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨，具有對(duì)國(guó)家和對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)，也形成了人民代表大會(huì)體制中的政治核心，這是與西方國(guó)家執(zhí)政黨僅僅對(duì)應(yīng)于議會(huì)或政府的政治地位顯著不同之處。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系與多黨輪流執(zhí)政體制下的政黨與議會(huì)的關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別，不能用西方政黨與議會(huì)的關(guān)系來(lái)套我國(guó)黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不像西方政黨那樣為了獲得議席而迎合選民的需要或迫于選票壓力而奉行指導(dǎo)思想和政治綱領(lǐng)的機(jī)會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨尊重、支持、督促人民代表大會(huì)依法行使國(guó)家權(quán)力，履行國(guó)家職能，以確保國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的民主性、合法性、公正性、權(quán)威性，保證國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民族復(fù)興、人民幸福，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)在人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，以保證權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度過(guò)去和現(xiàn)在一直生長(zhǎng)在中國(guó)的社會(huì)土壤之中，未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)，也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤。

四、我國(guó)的人民代表大會(huì)制度有哪些優(yōu)越性？

60多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

1.人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力地保證了全國(guó)各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。

2.人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革。人民代表大會(huì)制度廣泛調(diào)動(dòng)了人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把全國(guó)各族人民的力量凝聚起來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地朝著國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。