十六、為什么要制定和修改省級鄉鎮人民代表大會工作地方性法規？

憲法、地方組織法等法律對地方各級人民代表大會工作作了原則性的規定。但由于鄉鎮人民代表大會的特殊性，有些內容需要根據本地實際進行細化。從1988年開始，全國各省級人大常委會，相繼制定頒布了本地區的鄉鎮人民代表大會工作條例，并經過了多次修改。鄉鎮人大工作條例實施以來，對規范各地的鄉鎮人大工作、推進地方民主政治、加強基層政權建設發揮了重要作用。為了加強基層政權建設，進一步加強和推動鄉鎮人大工作，2015年6月，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，全國人大常委會于2015年9月15日和2017年6月19日，兩次召開了鄉鎮人大工作會議。與此相適應，2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議，通過了修改地方組織法、選舉法和代表法的決定。為深入貫徹落實中央文件以及全國人大常委會兩次有關鄉鎮人大工作會議精神，做好新形勢下各地鄉鎮人大工作，將省級鄉鎮人大工作地方性法規與修正后的地方組織法、選舉法、代表法三部法律保持一致，同時將本地鄉鎮人大工作近年來的基本做法和經驗上升為地方性法規，各省級人大常委會又于2016年以來，對本省、自治區、直轄市鄉鎮人大工作地方性法規進行修訂。這一輪修訂工作的特點是，突出了重點，缺什么補什么；注重可行，做什么寫什么。修改后的省級鄉鎮人大工作地方性法規，普遍明確了“一權兩責”，即三個明確。

1.進一步明確了鄉鎮人大的職權，細化了鄉鎮人代會的內容、會議次數和會期，特別是對鄉鎮人大行使重大事項決定權進行了原則界定，使鄉鎮人大的決定權具有針對性、具體性和可操作性。

2.進一步明確了鄉鎮人大主席團的工作職責和工作方式，特別是規范了鄉鎮人大主席團在本級人民代表大會會議期間和閉會期間的職責，使鄉鎮人大主席團的性質和地位及作用更加明晰，更具程序性。

3.進一步明確了鄉鎮人大主席、副主席的職責，特別是規范了鄉鎮人大設置副主席、配備專門人員從事鄉鎮人大工作，使鄉鎮人大工作目標更加明確，職責更加清晰、程序更加完善。目的是解決鄉鎮人大工作無人干，無事干，會上干，會后散的問題。因此，修改后的省級鄉鎮人大工作地方性法規的頒布，對于進一步推動各地鄉鎮人大工作、加強鄉鎮人大建設，保障人民當家作主，發揮基層國家權力機關的作用，具有十分重要的意義。

十七、省級鄉鎮人民代表大會工作地方性法規規定了哪些內容？

從所有省級鄉鎮人大地方性法規內容上看，都根據地方組織法、代表法和選舉法，結合本地實際，大體上規定了以下內容。

1.第一章總則。

（1）明確了立法目的。為推進地方民主政治，加強基層政權建設，規范本省鄉鎮人大工作。

（2）明確了立法依據。根據憲法和有關法律的規定，結合本省實際，制定本條例。

（3）明確了鄉鎮人民代表大會的性質和定位。鄉鎮人民代表大會是基層地方國家權力機關，由選民依法直接選舉的代表組成，對選民負責，接受選民監督。

（4）鄉鎮人民代表大會任期。鄉鎮人民代表大會每屆任期五年。

（5）明確了鄉鎮人民代表大會工作原則。鄉鎮人民代表大會及其主席團實行民主集中制原則。

（6）明確了鄉鎮人民代表大會工作經費。鄉鎮人民代表大會工作經費和代表活動經費，應當列入本級財政預算，專款專用。

2.第二章關于鄉鎮人民代表大會的規定。

（1）明確了鄉鎮人民代表大會職權。鄉鎮人民代表大會行使下列職權：（一）在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議、決定的遵守和執行；（二）依法討論決定本行政區域內加強民主法治建設的重大措施以及區域發展總體規劃、城鎮建設、重大民生工程、重大建設項目等，在職權范圍內通過和發布決議；（三）根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；（四）審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告，監督本級預算的執行，審查和批準本級預算的調整方案，審查和批準本級決算，撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令；（五）決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；（六）選舉本級人民代表大會主席、副主席；（七）選舉鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；（八）聽取、審查鄉鎮人民代表大會主席團工作報告；（九）聽取、審查鄉鎮人民政府工作報告；（十）撤銷鄉鎮人民政府不適當的決定和命令；（十一）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；（十二）保護各種經濟組織的合法權益；（十三）保障少數民族的權利；（十四）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。少數民族聚居的鄉鎮人民代表大會在行使職權時，應當采取適合民族特點的具體措施。

（2）明確了鄉鎮人民代表大會會期。鄉鎮人民代表大會會議一般每年舉行二次。無選舉事項時，會期不少于一天，有選舉事項時，會期適當增加。經五分之一以上代表提議，鄉鎮人大主席團可以臨時召集鄉鎮人民代表大會會議。

（3）明確了出席鄉鎮人民代表大會會議的代表人數。鄉鎮人民代表大會舉行會議時，須有三分之二以上代表出席。

（4）明確了鄉鎮人民代表大會每屆第一次會議召開的時間和召集者。鄉鎮人民代表大會每屆第一次會議，在本屆人民代表大會代表選舉完成后的二個月內，由上次人民代表大會主席團召集。

（5）明確了鄉鎮人民代表大會每次會議舉行預備會議的基本工作。鄉鎮人民代表大會每次會議舉行預備會議，從本級代表中選舉主席團，由主席團主持會議，通過大會的議程和其他準備事項的決定。

（6）明確了鄉鎮人民代表大會會議的列席人員。鄉鎮人民代表大會舉行會議時，不是本級人民代表大會代表的鄉鎮人民政府領導人員可以列席會議。

（7）明確了鄉鎮人民代表大會舉行會議時提出議案的機構、法定代表人數、處理辦法。一是鄉鎮人民代表大會舉行會議時，主席團、本級人民政府可以向代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定提交人民代表大會會議審議。二是鄉鎮人民代表大會代表五人以上聯名，可以向鄉鎮人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入大會議程。主席團決定不作為議案處理的，可以作為代表建議、批評和意見處理。三是列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。

（8）明確了鄉鎮人民代表大會會議期間的專門臨時性機構。鄉鎮人民代表大會召開會議期間，可以設立議案審查委員會、預算審查委員會，在主席團的領導下開展工作，提出審查意見。委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，由主席團在本屆人民代表大會代表中提名，提交本級人民代表大會預備會議通過。

（9）明確了選舉和通過方式。鄉鎮人民代表大會會議進行選舉和通過決議、決定，須經全體代表的過半數通過。

（10）明確了鄉鎮國家機關領導人員的人選提名方式。一是鄉鎮人民代表大會主席、副主席，人民政府領導人員的人選，由本級人民代表大會主席團或者代表依照本條例規定聯合提名；二是鄉鎮人民代表大會代表十人以上書面聯名，可以提出本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領導人員的候選人，并有權對本級人民代表大會主席團和代表依法提出的上述人選提出意見；三是不同選區選出的代表可以醞釀、聯合提出候選人。

（11）明確了對候選人人數的要求。主席團提名的候選人人數，代表十人以上書面聯名的候選人人數，均不得超過應選名額。

（12）明確了介紹所提名的候選人的情況的要求。提名人應當如實介紹所提名的候選人的情況。

（13）明確了差額選舉的比例要求。一是鄉鎮人民代表大會主席，人民政府正職領導人員的候選人數一般應多一人，進行差額選舉；二是如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。鄉鎮人民代表大會副主席，人民政府副職領導人員的候選人數應比應選人數多一人至三人，由鄉鎮人民代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數，進行差額選舉。如果提名的候選人數符合選舉辦法中規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行選舉。如果提名的候選人數超過選舉辦法中規定的差額數，由主席團提交代表醞釀、討論后，進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。

（14）明確了選舉投票方式。選舉采用無記名投票方式。代表對于確定的候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他任何代表或者選民，也可以棄權。

（15）明確了候選人當選的確定方式。鄉鎮人民代表大會選舉人民代表大會主席、副主席和人民政府領導人員，獲得過半數選票的候選人人數超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的人再次投票，以得票多的當選。

（16）明確了對另行選舉的規定。獲得過半數選票的當選人數少于應選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，可以根據在第一次投票時得票多少的順序確定候選人，也可以依照本條例規定的程序另行提名、確定候選人。經鄉鎮人民代表大會決定，不足名額的另行選舉可以在本次人民代表大會會議上進行，也可以在下一次人民代表大會會議上進行。另行選舉鄉鎮人民代表大會副主席和鄉鎮人民政府副職領導人時，依照本條例第十四條的規定，確定差額數，進行差額選舉。

（17）明確了補選的方式。鄉鎮人民代表大會補選人民代表大會主席、副主席和鄉鎮人民政府領導人員，候選人數可以多于應選人數，也可以同應選人數相等，選舉辦法由鄉鎮人民代表大會決定。

（18）明確了罷免案的提出及處理程序。一是鄉鎮人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上代表聯名，可以提出對人民代表大會主席、副主席，鄉鎮人民政府領導人員的罷免案，由主席團提請大會審議；二是罷免案應當寫明罷免理由；被提出罷免的人員有權在主席團會議或者大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。在主席團會議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見，由主席團印發會議。

（19）明確了國家機關領導人員辭職的程序。鄉鎮人民代表大會主席、副主席，鄉鎮人民政府領導人員，可以向鄉鎮人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職。

（20）明確了代表提出質詢案及處理的程序。一是鄉鎮人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上書面聯名可以提出對鄉鎮人民政府的質詢案。二是質詢案必須寫明質詢對象、質詢的問題和內容。三是質詢案由主席團決定交由受質詢機關在主席團會議、大會全體會議上口頭或者書面答復。在主席團會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議、發表意見；主席團認為必要的時候，可以將答復質詢案的情況報告印發會議。四是質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關負責人到會答復；質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主席團印發會議或者印發提質詢案的代表。

（21）明確了代表小組及其活動方式。有鄉鎮人民代表大會代表三人以上的居民地區或者生產單位可以組織代表小組，在閉會期間依法開展代表小組活動。

3.第三章關于鄉鎮人民代表大會主席團的規定。

（1）明確了鄉鎮人民代表大會主席團組成及產生。一是鄉鎮人民代表大會主席團一般由七人至十五人組成，應當有一定比例的一線代表。主席團名單草案由上次人民代表大會主席團提出，在預備會議上表決通過；二是民族鄉人民代表大會主席團應當有一定比例的本民族代表。

（2）明確了鄉鎮人民代表大會主席團負責召集下一次人民代表大會會議的工作。鄉鎮人民代表大會主席團負責召集下一次人民代表大會會議，確定會議召開日期，擬定會議議程草案；提出會議主席團、鄉鎮人民代表大會每屆第一次會議設立的代表資格審查委員會、議案審查委員會和預算審查委員會名單草案，決定列席會議單位和人員；審議擬提請本級人民代表大會審議的鄉鎮人民代表大會主席團工作報告稿。