十二、怎樣正確處理鄉鎮人民代表大會與同級黨委的關系？

長期以來，許多人對鄉鎮人民代表大會的地位和作用認識不足、重視不夠，認為鄉鎮黨委可以包辦一切。有的鄉鎮黨委習慣于通過黨委或黨政聯席會議包辦一切，黨政機關聯合發文，黨政領導干部交叉任職，黨委決定、政府執行；有的鄉鎮黨委忽視對鄉鎮人民代表大會工作的領導，在安排部署工作和考核中沒有把人民代表大會工作納入議事日程；有的鄉鎮黨委書記兼任人大主席，但平時忙于黨委工作，沒有時間顧及人大工作；有的鄉鎮黨委安排人大主席、副主席從事鄉鎮黨委或鄉鎮政府工作，如分管社會治安、拆遷安置、城鎮建設等；有的鄉鎮政府負責人甚至以黨委副書記名義干預人大工作。結果導致黨政職能嚴重不分，鄉鎮人大被擺在一邊。甚至出現黨委會、人大主席團會、政府辦公會“三會合一”現象。以至于相當多的人認為鄉鎮一級權力機關是鄉鎮黨委而不是人民代表大會。

毫無疑問，中國共產黨的領導和執政是我國一個基本國情，鄉鎮人民代表大會建設和人民代表大會工作，同樣需要各級黨委的重視和主持。鄉鎮人民代表大會必須接受黨的領導，但不能把人民代表大會的擔子推給黨委，由黨委代替人民代表大會直接行使國家權力。習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話中講得很清楚，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。我們必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。要支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。要不斷加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。這說明，黨對人大的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家機關推薦干部。所以，準確地說同級黨委與鄉鎮人民代表大會的關系是領導與被領導、支持與被支持的關系，堅持和依靠黨的領導是做好鄉鎮人大工作必須遵循的基本原則，堅持和依靠黨的領導是鄉鎮黨委和鄉鎮人大共同遵循的基本原則。

1.從鄉鎮黨委方面說，如何堅持黨的領導呢？這就要求鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大的政治領導，善于通過國家權力機關實施對本行政區域各方面的領導，支持和保證人民代表大會依法行使職權，發揮基層國家權力機關的作用。具體有以下方面：（1）要把鄉鎮人大工作納入鄉鎮黨委工作總體布局，列入重要議事日程，與經濟社會發展等工作同部署、同檢查、同考核。（2）要建立完善黨委主要負責同志聯系人大、黨委定期研究人大工作的常態機制。鄉鎮黨委每年至少要召開一次人大工作會議，及時對鄉鎮人大工作中的重大事項和重要問題作出指示，提出意見。（3）要及時通報全局工作情況，鄉鎮黨委會要經常聽取鄉鎮人大主席專題工作匯報，及時研究解決鄉鎮人大工作中的問題，保障鄉鎮人大有固定的工作場所和必要的工作條件。（4）要建立落實鄉鎮人大主席參加鄉鎮黨委會議制度等。鄉鎮黨委和政府召開的涉及全局性的工作會議、組織的有關重大活動，應安排鄉鎮人大主席、副主席參加，聽取意見和建議。（5）要支持鄉鎮人大依法開展監督工作，協調和處理好鄉鎮人大與鄉鎮政府的關系，解決監督工作中出現的問題。（6）要支持鄉鎮人大依法行使重大事項決定權，進一步完善黨委、人大、政府決策規則和程序，對應當由鄉鎮人大討論決定的重大事項，都要主動提交鄉鎮人大會議進行審議、討論和決定，不斷推進決策的民主化、科學化、法制化。（7）要支持鄉鎮人大依法行使選舉任免權，堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免權相統一。鄉鎮黨委提出國家機關組成人員人選時，應當及時向鄉鎮人大主席團通報黨委人事安排和被推薦人選的基本情況，聽取意見建議，認真對待和研究代表對有關人選提出的意見，尊重和保障人大代表依法聯名提出候選人的權利，尊重人大選舉、表決結果。（8）要把學習、研究和宣傳人民代表大會制度納入總體工作布局，認真組織、精心安排、努力營造有利于堅持和完善人民代表大會制度的社會輿論環境。（9）要重視和關心鄉鎮人大干部隊伍建設，把鄉鎮人大干部培養、選拔和任用納入干部隊伍建設總體規劃，為鄉鎮人大干部成長進步創造良好條件，不斷增強鄉鎮人大工作活力。選派政治堅定、經驗豐富、具備專業知識的干部擔任鄉鎮人大主席、副主席。（10）要充分發揮鄉鎮人大代表中黨員的先鋒模范作用，保證黨的主張和意圖的實現。

2.從鄉鎮人大方面說，如何依靠黨的領導呢？這就要求鄉鎮人大要始終把人大工作置于黨的領導之下作為第一位的政治要求：（1）要堅持鄉鎮人大定期向鄉鎮黨委請示報告制度。凡是召開鄉鎮人代會或鄉鎮人大主席團會議、研究鄉鎮人大監督工作、作出重要決定、決議、人事任免事項，以及工作中的重大事項、重要活動遇到的重大問題，都必須向同級黨委請示報告。充分發揮黨委對人大工作把方向、管大局、保落實的重要作用。（2）凡是鄉鎮黨委提出的決策，依據法律規定需要鄉鎮人大討論、決定的重大事項，鄉鎮人大都要列入議事日程，認真審議、作出決定，使黨委的主張變成全體鄉鎮人民的意志和行動。（3）要把堅決貫徹落實黨委人事安排作為鄉鎮人大工作的政治原則和政治紀律，確保黨委人事安排在鄉鎮人大選舉工作中得到全面落實。（4）鄉鎮人代會期間的臨時黨組織、人大代表中的黨員，應當認真貫徹黨委人事安排意見，依法正確履行職責。

十三、怎樣正確處理鄉鎮人民代表大會與同級政府的關系？

根據憲法和地方組織法規定，鄉鎮人大與鄉鎮政府是產生與被產生、決定與執行、監督與被監督的關系。長期以來，許多人對鄉鎮人大與鄉鎮政府監督與被監督的關系認識有誤區，監督力度不夠，有的認為人大監督政府就是挑政府的毛病，因此，把鄉鎮人大與鄉鎮政府的關系絕對對立起來。從政府方面說，有的對人大監督很反感，有抵觸情緒。從人大方面說，有的對監督政府有畏難情緒。有的將鄉鎮人大與政府的關系混淆起來，認為不必分那么清楚。誰有活都一起干。出現鄉鎮人大主席、副主席代替鄉鎮長、副鄉鎮長工作的現象。這些都是要不得的。這里需要強調的是：

1.要明確鄉鎮人大監督的含義。鄉鎮人大對同級政府的監督有三個含義：即補充完善、推動促進、超強糾錯。

2.要明確鄉鎮人大和同級政府的關系。鄉鎮人大和同級政府既不是絕對對立的關系，也不是互相制約、互相監督的關系，而是在黨的領導下，既合理分工又協調一致開展工作的關系。鄉鎮人大作出的決定、決議需要由同級政府來執行；政府工作需要同級人大在法律意義上予以保證。鄉鎮人大按照憲法、法律法規的有關規定，對事關鄉鎮經濟社會發展提供決策保障。因此，做好促進本鄉鎮經濟社會發展這篇大文章，政府離不開人大，人大也離不開政府。

3.要明確鄉鎮人大監督同級政府的內容和形式。鄉鎮人大監督包括法律監督和工作監督兩個方面。法律監督主要是對憲法和法律法規等在本行政區域的實施情況所進行的監督。工作監督主要是通過督辦鄉鎮人大代表所提出的議案和建議，組織開展工作評議，進行專題調查、視察等方式，加強對鄉鎮政府工作監督，促進鄉鎮經濟社會發展。除此而外，還有一個值得注意的問題是，在安排工作時，鄉鎮人大主席、副主席不能承擔和替代政府方面的工作，不能直接處理問題。

十四、怎樣正確處理鄉鎮人民代表大會與縣級人民代表大會常務委員會的關系？

縣級以上人大常委會與鄉鎮人大之間是法律監督關系、業務指導關系和工作聯系關系。加強縣級人大常委會對鄉鎮人大工作的指導，是當前最重要的工作。縣級人大常委會要通過多種方式，加強同鄉鎮人大的工作聯系和指導，密切工作協同，開展工作交流，形成人大工作的整體合力，增強人大工作的整體實效。要做好以下工作：

1.要把鄉鎮人大工作納入常委會日常工作范圍，定期聽取鄉鎮人大工作匯報，注重解決鄉鎮人大工作實際問題和困難。

2.要健全常委會領導聯系鄉鎮人大工作機制，堅持和完善鄉鎮人大主席、副主席列席縣級人大常委會會議制度，加強工作聯系和指導。

3.要探索實行縣鄉兩級人大聯動開展工作機制，即縣級人大常委會與鄉鎮人大主席團取得共識的基礎上，對開展執法檢查、視察、調研等工作，由縣級人大常委會提出工作計劃，兩級人大統一主題、統一時間、統一要求、統一步驟，對兩級政府工作進行監督。

4.要加強對鄉鎮人大干部的培訓，健全崗位職責、機構編制、議事規則、履職程序、自身建設等方面的配套建設，使鄉鎮人大工作有規可依、有章可循，推動鄉鎮人大工作邁上新臺階。

5.要加強對鄉鎮人大工作各項措施落實情況的檢查監督。

6.要召開縣級黨委人大工作會議，制定規范性文件，對鄉鎮人大工作的履職程序、工作方式、工作責任等予以明確。

7.要邀請鄉鎮人大主席、副主席列席縣級人大常委會召開的會議，為鄉鎮人大主席了解縣級人大常委會的工作提供方便，做好與縣級人大常委會工作的銜接和配合。

十五、鄉鎮人民代表大會工作存在哪些誤區？

多年來，鄉鎮人大堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法行使職權，為推動地方經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。同時也要看到，在實踐中，鄉鎮人大工作和建設中，也存在一些不容忽視的問題和誤區。

1.完全依托于同級黨委的中心工作來開展鄉鎮人大工作。如有的鄉鎮人大主席，把搞好退耕還林、招商引資、環境治理等黨委安排的具體工作作為人大的工作目標，并圍繞這個目標安排主席團活動和代表活動。甚至有的鄉鎮人大承擔了鄉鎮黨建工作，這在一定意義上成了鄉鎮人大監督黨委的工作。正確的做法應該是，鄉鎮人大要緊緊圍繞黨委中心工作開展監督，將人民群眾普遍關注的熱點、難點問題作為重點，通過執法檢查、聽取專項工作報告、審查和監督預算、組織年度民主測評等形式，加強對鄉鎮人民政府和各基層站所的工作監督，促進依法行政。

2.把全部工作放在為人民辦實事上。如有的鄉鎮人大主席把自己日常工作的主要精力，放在調節民事糾紛、處理民政救濟等所謂“實事”上。結果是放棄了憲法法律賦予鄉鎮人大的職權，丟了西瓜撿芝麻。

3.把工作立足點放在為政府排憂解難上，結果使自己陷入事務圈，甚至置身于為政府干事的矛盾焦點，處于吃力不討好、既失職又越權的“兩難”境地。種了別人的地，荒了自己的田。

4.不注重工作實效，為開展活動而活動。如有的鄉鎮人大，今天組織代表視察，明天組織代表座談，但視察完了就完了，座談完了沒有一個結果，沒有形成代表視察報告，沒有形成代表的議案、建議，把手段變成了目的。辛辛苦苦但無成效。

必須明確，依法行使憲法、法律賦予鄉鎮人大的職權，是我們工作的出發點和落腳點。為了實現鄉鎮人大工作的目標，必須處理好大事與小事的關系、人大與同級黨委的關系、鄉鎮人大與同級政府的關系。彭真同志說得好，人大對重大原則問題，該管就管，人大工作切忌事無巨細，眉毛胡子一把抓，更忌舍本逐末丟西瓜撿芝麻。但這并不等于說，任何具體事項，人大都不應該去管。人民群眾普遍關心的熱點難點問題，人大就應該具體介入，但要注意具體抓法。應組織代表督促鄉鎮政府去做、去落實，而不是代替政府去做，成為第二政府或者把人大當作鄉鎮政府的一個部門。可以圍繞鄉鎮的中心工作以及代表建議辦理工作尤其涉及農村安全飲水、道路交通、教育資源均衡、危房改造、生活垃圾處理等民生問題，組織代表開展調研和視察活動，為當地社會和經濟發展建言獻策，督促政府部門改進工作。