2.鄉鎮人民代表大會與鄉鎮人民政府之間是決定與執行的關系。根據憲法和地方組織法對鄉鎮人民代表大會職權的規定，鄉鎮人民代表大會有13項職權，是鄉鎮國家權力機關，而鄉鎮人民政府則是鄉鎮人民代表大會的執行機關，它具體執行鄉鎮人民代表大會的決議和決定。

3.鄉鎮人民代表大會與鄉鎮人民政府之間是監督與被監督的關系。根據憲法和地方組織法規定，鄉鎮人民代表大會有權監督政府工作。如聽取和審議鄉鎮人民政府的工作報告，撤銷鄉鎮人民政府不適當的決定和命令，監督、罷免鄉鎮人民政府領導人員等。

八、怎樣認識鄉鎮人民代表大會的作用？

截至2017年10月1日，全國共有鄉級行政區32745個。鄉級政權是我國整個國家政權的基礎，鄉鎮人大是我國國家權力機關系統中組成人員最多、離廣大人民群眾最近、最了解并最能反映民意的最基層國家權力機關。因此，鄉鎮人大具有上級人大無法替代的重要作用。

1.有利于鞏固國家政權。由于鄉級政權離老百姓最近，所以，廣大基層群眾評價政府制定的政策是否正確，是否符合本地區的實際，執法是否公正，是否代表人民群眾的利益，是否為人民服務，是否有所作為，是否廉潔廉政，主要是從鄉鎮政權的行為中得出結論。鄉級政權機關只有依法行政，全心全意為人民服務，人民群眾才能對鄉級政權產生信任感、依賴感。由于鄉鎮人民代表大會在鄉級政權中處于核心地位，它能否選出讓人民滿意的“公仆”，能否對這些“公仆”的行為進行監督，將直接決定國家政權的根基是否穩固。鄉級政權穩固了，整個國家政權才能穩固。

2.鄉鎮人民代表大會依法行使國家權力是實現基層政治生活民主化的根本途徑，對于廣大人民當家作主具有切實的保障作用。我國鄉村常住人口占總人口比重的41.48％，因此，推進廣大農村基層民主生活制度化的途徑，一是按照憲法和法律的規定，健全村民委員會和居民委員會，實行群眾性自治；二是加強鄉鎮人民代表大會的建設，使它成為集中民意并根據民意行使職權的國家權力機關，這是根本的途徑。因為，一是群眾性的自治是在很小的范圍（村、街道）內處理涉及群眾利益的一般性問題。而對于涉及法律性、政策性的國家事務，無法作出決定，因此，群眾性的自治需要得到國家權力機關的保障。二是只有國家權力機關才能依法行使職權，對國家事務作出有法律約束力的決定，并且監督本級政府貫徹執行。比如，減輕農民負擔依靠村民委員會無力解決，因為不少負擔項目是根據政府職能部門的文件增加的，只有鄉鎮人民代表大會依據法律和政策作出決定，才能切實有效地保護農民的合法利益。

3.鄉鎮人民代表大會是國家機關聯系人民群眾的主渠道，加強鄉鎮人民代表大會建設對于保證國家活動的正確方向具有真實可靠的檢驗作用。全國近4萬個鄉鎮的數百萬人大代表與5億多農民有著天然的、直接的、經常性的聯系。可以說，鄉鎮人民代表大會是黨和國家聯系廣大人民群眾的最廣泛、最深入、最真實的主渠道。國家活動方向是通過法律、政策來體現和調整的。每一部新的法律、每一項新的政策最終的目標是變為億萬人民群眾的利益，這需要經過億萬人民的實踐檢驗。加強鄉鎮人民代表大會的建設，就可以為黨和國家廣開“言路”，吸取人民的集體智慧。

4.鄉鎮人民代表大會是容納、集中民意的法定場所，具有穩定大局的作用。國家治理現代化是一項極其紛繁復雜的工作，事事時時處處都充滿著矛盾。即使正確的政策，不同地區情況不同也會有不同的看法和意見；還會因國家工作人員素質不高，使人民群眾對政策產生意見甚至不滿情緒。這些問題如果任其發展，就會引起或帶來社會矛盾和問題。人民群眾有意見就要有說話的地方，正確的應當得到采納，錯誤的要得到糾正，不滿的情緒應該得到疏導。鄉鎮人民代表大會正是法律規定的廣大人民群眾表達意愿，參與管理社會事務、經濟和文化事業的場所。加強鄉鎮人民代表大會的建設，可以避免那種小問題釀成大問題、在基層可以化解的矛盾變為“上交問題”的現象的經常發生，逐步在廣大農村造就一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。如果6億農民享受這樣的民主生活，那么國家的安定團結從大局上就獲得了穩定。

九、加強鄉鎮人大工作和建設的總體要求和重要原則是什么？

加強鄉鎮人大工作和建設的總體要求是：

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，適應“四個全面”新要求，按照總結、繼承、完善、提高的原則，保證鄉鎮人大依法行使職權，健全鄉鎮人大組織制度和工作機制，提高鄉鎮人大工作水平，為堅持和完善人民代表大會制度、促進黨和國家各項事業發展作出新貢獻。

加強鄉鎮人大工作和建設應當遵循五條重要原則：

1.堅持黨的領導。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，自覺把黨的領導貫穿于鄉鎮人大工作全過程、落實到依法履職各方面。

2.堅持人民主體地位。把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為縣鄉人大工作的出發點和落腳點，努力做到民有所呼、我有所應。

3.堅持依法治國。保證憲法、法律、法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行，促進依法行政、公正司法和全民守法。

4.堅持民主集中制。保證鄉鎮人大代表由選民直接選舉產生，對人民負責、受人民監督；堅持集體行使職權，集體決定問題。

5.堅持從國情和實際出發。充分發揮鄉鎮人大工作、人大代表的特點和優勢，堅持問題導向，依法探索創新，注重求真務實。

十、鄉鎮人民代表大會工作與新時代要求有哪些不相適應？

我國已經進入中國特色社會主義新時代，作為基層國家權力機關的鄉鎮人民代表大會的作用，應該如何發揮？現階段發揮到什么程度？按照中共中央2015年18號文件精神、憲法和法律法規的規定、人民群眾的要求以及從事人大工作同志的心愿，鄉鎮人民代表大會應該充分發揮基層國家權力機關作用，不斷加大鄉鎮人民代表大會工作的強度和力度。但我們必須清楚地認識到，在我國，全面依法治國是一個漫長的過程，堅持和完善人民代表大會制度需要經過長期的努力，由于我們的國情、省情、市情、鄉情，受到多方面因素的制約，鄉鎮地方國家權力機關在短時期內難以達到法律所設計的那種充分發揮作用的程度，有五個不相適應：一是與黨中央全面依法治國戰略布局的目標要求不相適應；二是與加強和推進基層國家權力機關工作和建設的任務不相適應；三是與堅持和完善人民代表大會制度進程不相適應；四是與憲法法律賦予鄉鎮人民代表大會的權力不相適應；五是與廣大人民群眾對鄉鎮人民代表大會發揮作用的期望不相適應。這就需要我們堅持不懈努力，采取有效方法，能做多少做多少，盡量多做，不能不做；能做多好做多好，盡量做好，不能做差。要敢于并善于履行憲法和法律法規賦予鄉鎮人民代表大會的各項職權，凡是憲法和法律法規賦予的職權，就應當盡職盡責行使；凡是憲法和法律法規沒有規定或賦予的職權就要慎重行事，做到既不失職又不越權。鄉鎮人民代表大會工作法律性、程序性很強，應當正確處理好各方面關系，遵循一定的原則。

十一、鄉鎮人民代表大會制度有哪些具體內容？

鄉鎮人民代表大會制度是一個多層次、多結構、多內容的體系，包含以下內容。

1.鄉鎮人民代表大會任期制度。憲法第九十八條規定，地方各級人民代表大會每屆任期五年。

2.鄉鎮人民代表大會會議制度。（1）會議原則。憲法第三條規定，國家機構實行民主集中制的原則。（2）會期制度。地方組織法第十一條規定，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。

3.鄉鎮人民代表大會工作制度。（1）審議制度。代表法第八條規定，代表參加大會全體會議、代表團全體會議、小組會議，審議列入會議議程的各項議案和報告。（2）議案制度。地方組織法第十八條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表五人以上聯名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入大會議程。（3）建議制度。地方組織法第十九條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會主席團交有關機關和組織研究處理并負責答復。

4.鄉鎮人民代表大會監督制度。（1）聽取、審議工作報告或者匯報制度。地方組織法第九條規定，鄉鎮人民代表大會有權聽取和審查鄉、民族鄉、鎮的人民政府的工作報告。（2）對財政的監督制度。地方組織法第九條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會行使審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告權。（3）詢問和質詢制度。地方組織法第二十八條規定，地方各級人民代表大會舉行會議的時候，代表十人以上聯名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門的質詢案。代表法第十四條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出對本級人民政府的質詢案。（4）撤銷制度。地方組織法第九條規定，鄉鎮人民代表大會有權撤銷鄉、民族鄉、鎮的人民政府的不適當的決定和命令。（5）罷免制度。地方組織法第二十六條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者五分之一以上代表聯名，可以提出對人民代表大會主席、副主席，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長的罷免案，由主席團提請大會審議。

5.鄉鎮人民代表大會決定重大事項制度。地方組織法第九條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會行使下列職權：在職權范圍內通過和發布決議；根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；決定本行政區域內的民政工作的實施計劃。

6.鄉鎮人民代表大會選舉制度。地方組織法第九條規定，鄉鎮人民代表大會選舉本級人民代表大會主席、副主席；選舉鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長；代表法第十一條規定，代表參加本級人民代表大會的各項選舉。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表有權依照法律規定的程序提出本級人民代表大會主席、副主席和人民政府領導人員的人選，并有權對本級人民代表大會主席團和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

7.鄉鎮人民代表大會主席團制度。（1）主席團的職責。地方組織法第十五條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。（2）主席團工作報告制度。地方組織法第十五條規定，主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。

8.鄉鎮人民代表大會主席制度。（1）鄉鎮人大主席的產生及任期制度。地方組織法第十四條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選出，任期同本級人民代表大會每屆任期相同。（2）鄉鎮人大主席的職責制度。地方組織法第十四條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責聯系本級人民代表大會代表，根據主席團的安排組織代表開展活動，反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，并負責處理主席團的日常工作。代表法第十九條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席根據主席團的安排，組織本級人民代表大會代表開展閉會期間的活動。

9.鄉鎮人民代表大會代表聯系選民和人民群眾制度。代表法第三十條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表在本級人民代表大會閉會期間，根據統一安排，開展調研等活動；組成代表小組，分工聯系選民，反映人民群眾的意見和要求。

10.鄉鎮人民代表大會代表活動制度。地方組織法第十五條規定，主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規實施情況進行檢查，開展視察、調研等活動。代表法第二十二條規定，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表根據本級人民代表大會主席團的安排，對本級人民政府和有關單位的工作進行視察。代表法第二十三條規定，代表根據安排，圍繞經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，開展專題調研。

11.鄉鎮人民代表大會自身建設制度。