1.監督權內容的法定性。對鄉鎮人民代表大會的職權不僅限于地方組織法第九條的規定，預算法、城鄉規劃法都從不同角度，對鄉鎮人民代表大會的預算監督權、城鄉規劃監督權，作出了規定。具體是，監督本鄉鎮人民政府遵守和執行憲法、法律、法規和國家的方針、政策的權力；監督鄉鎮人民政府對上級人大及其常委會和本級人大決議、決定的貫徹執行，撤銷鄉鎮人民政府的不適當的決定和命令的權力；監督鄉鎮人民政府對本鄉鎮的各項事業的建設計劃、工作計劃和重大經濟決策實施以及財政預算的執行的權力；監督鄉鎮總體規劃的制定、修改和實施的權力；監督鄉鎮人民政府對人大代表建議、批評和意見的辦理的權力；監督鄉鎮人民政府的干部和工作人員的履職情況的權力等。

2.監督權形式的集中性。鄉鎮人民代表大會的監督權，多數是通過鄉鎮人民代表出席本級人民代表大會會議期間集中行使的，或者在代表出席每年年初召開的本級人民代表大會會議行使審議權，或者是代表出席每年年中召開的本級人民代表大會會議，行使聽取專項工作報告權、專題詢問權等。

3.監督權運行的連續性。由于縣級以上人大設立常委會，法律又賦予了常委會監督權，常委會的主體是常委會組成人員，常委會的監督權是通過常委會組成人員行使職權實現的。代表只能是接受常委會的邀請參加代表大會閉會期間的活動。由于鄉鎮人大主席團不是常設機關，沒有實體權力，只是安排代表參加主席團統一組織的活動，所以，本級人民代表大會閉會期間，鄉鎮人大代表作為鄉鎮人民代表大會的主體，參加主席團統一安排的活動，繼續體現鄉鎮人民代表大會的監督權力。

二十三、行使鄉鎮人民代表大會監督權應做好哪些工作？

中共中央2015年18號文件對鄉鎮人民代表大會依法行使監督權提出以下要求。

1.要加強和改進監督工作。縣鄉人大要把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督。確定監督項目、開展監督工作時，應當認真聽取人大代表和人民群眾的意見建議，積極回應社會關切。嚴格執行預算法規定，著力加強預算決算審查和監督。健全執法檢查、聽取審議工作報告、組織專題詢問和質詢、開展備案審查等機制措施，切實推動有關方面改進工作、解決問題。

2.要完善監督工作方式方法。鄉鎮人大通過聽取審議工作報告、組織代表開展視察、專題調研、執法檢查等方式，對政府工作進行監督。

二十四、鄉鎮人民代表大會主席團安排的執法檢查與縣級以上人民代表大會常務委員會組織的執法檢查有什么不同？

鄉鎮人民代表大會主席團安排本級人民代表大會代表對法律法規實施情況進行檢查，縣級以上人民代表大會常務委員會組織對法律法規實施情況進行檢查，兩者都是執法檢查，但有以下不同。

1.執法檢查活動的組織者不同。根據地方組織法第十五條的規定，鄉鎮人大主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表，對法律法規實施情況進行檢查。以上規定說明，鄉鎮人大代表參加的執法檢查，是鄉鎮人大主席團安排的。根據監督法第二十二條規定，各級人民代表大會常務委員會參照本法第九條規定的途徑，每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。以上規定說明，常委會組成人員參加的執法檢查，是縣級以上各級人大常委會組織的。一個是安排，一個是組織，二者的含義是不同的。

2.參加執法檢查的主體不同。根據地方組織法第十五條的規定，參加鄉鎮人大主席團安排的對法律法規實施情況進行檢查的主體是鄉鎮人大代表。鄉鎮人大代表參加鄉鎮人大主席團安排的執法檢查活動，是代表在本級人民代表大會閉會期間活動的一項重要內容。根據監督法第二十四條規定，常委會組織的執法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務委員會組成人員以及本級人民代表大會有關專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。以上規定說明，參加各級人民代表大會常務委員會組織的執法檢查主體是本級人大常委會組成人員、本級人民代表大會有關專門委員會組成人員和受邀的本級人大代表。

3.執法檢查的承辦者不同。法律沒有對鄉鎮人大主席團安排的執法檢查活動的具體承辦者作出規定。為了使執法檢查活動有序進行，許多省級鄉鎮人大工作地方性法規作出規定，鄉鎮人大主席、副主席負責執法檢查活動的具體承辦工作。根據監督法第二十三條規定，常務委員會執法檢查工作由本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構具體組織實施。以上規定說明，常委會組織的執法檢查活動，由本級人民代表大會有關專門委員會或者常委會工作機構具體組織實施。

4.審議執法檢查報告的主體不同。監督法第二十六條規定，執法檢查結束后，執法檢查組應當及時提出執法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務委員會審議。以上規定說明，審議常委會執法檢查組的執法檢查報告的主體是常委會。法律沒有對鄉鎮人大代表參加執法檢查報告向誰提交、由誰審議作出規定。實踐中目前有兩種做法。

（1）由鄉鎮人大主席團審議。理由是，根據地方組織法第十五條的規定，鄉鎮人大主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關系本地區群眾切身利益和社會普遍關注的問題，有計劃地安排代表，對法律法規實施情況進行檢查。說明地方組織法賦予鄉鎮人大主席團在本級人民代表大會閉會期間代行鄉鎮人民代表大會的職權，那么，執法檢查報告，可以由鄉鎮人大主席團審議。

（2）由鄉鎮人民代表大會審議。理由是，地方組織法沒有明確規定，鄉鎮人大主席團是鄉鎮人民代表大會的常設機關，也沒有賦予鄉鎮人大主席團閉會期間的職權，只是賦予了鄉鎮人大主席團在本級人民代表大會閉會期間的職責，職權和職責是不同的。鄉鎮人大主席團有計劃地安排代表，對法律法規實施情況進行檢查，不是以主席團名義開展的活動。所以，主席團沒有權力審議執法檢查報告。只能由本級人民代表大會審議，提出審議意見，閉會后，由鄉鎮人大主席團交本級人民政府辦理，其后跟蹤督辦等項工作也都由鄉鎮人大主席、副主席承辦。

以上兩種審議方式，都有一定道理。

二十五、鄉鎮人民代表大會有哪些預算監督權？

對鄉鎮人民代表大會預算監督權作出具體規定的是預算法。《中華人民共和國預算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，并于1995年1月1日起施行。此后歷經四次審議，十二屆全國人大常委會第十次會議在2014年8月31日表決通過了全國人大常委會關于修改預算法的決定，并決議于2015年1月1日起施行。預算法對鄉鎮人民代表大會預算監督權作了原則的規定。按照預算法第二十一條、第二十四條、第四十三條、第四十七條、第四十八條、第六十七條、第六十九條、第七十七條、第七十九條、第八十三條的規定，鄉鎮人民代表大會有權對本級預算、決算進行監督。鄉鎮人民代表大會對預算草案及其報告、預算執行情況的報告重點審查下列內容：（一）上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；（二）預算安排是否符合本法的規定；（三）預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行；（四）重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；（五）預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規定；（六）對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當；（七）預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源；（八）與預算有關重要事項的說明是否清晰。其具體內容包括以下方面。

1.鄉鎮人民代表大會審查和批準本級預算。鄉鎮人民政府編制本級預算、決算草案，向本級人民代表大會作關于本級預算草案的報告。鄉鎮人民代表大會審查和批準本級預算。

2.鄉鎮人民代表大會監督本級預算的執行。鄉鎮人民政府組織本級預算的執行，向本級人民代表大會報告本級預算的執行情況。鄉鎮人民代表大會審查和批準本級預算執行情況的報告。

3.鄉鎮人民代表大會審查和批準本級預算的調整方案。鄉鎮人民政府編制本級預算的調整方案。鄉鎮預算的調整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。未經批準，不得調整預算。

4.鄉鎮人民代表大會批準的本級預算，在執行中出現下列情況之一的，應當進行預算調整：（一）需要增加或者減少預算總支出的；（二）需要調入預算穩定調節基金的；（三）需要調減預算安排的重點支出數額的；（四）需要增加舉借債務數額的。

5.鄉鎮人民代表大會審查和批準本級決算。鄉鎮人民政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。鄉鎮人民代表大會對本級決算草案，重點審查下列內容：（一）預算收入情況；（二）支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；（三）結轉資金的使用情況；（四）資金結余情況；（五）本級預算調整及執行情況；（六）財政轉移支付安排執行情況；（七）經批準舉借債務的規模、結構、使用、償還等情況；（八）本級預算周轉金規模和使用情況；（九）本級預備費使用情況；（十）超收收入安排情況，預算穩定調節基金的規模和使用情況；（十一）本級人民代表大會批準的預算決議落實情況；（十二）其他與決算有關的重要情況。

6.鄉鎮人民代表大會撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。

7.鄉鎮人民代表大會審查和批準上一級人民政府代編的鄉鎮本級預算草案、預算調整方案、決算草案。經省、自治區、直轄市政府批準，鄉鎮本級預算草案、預算調整方案、決算草案，可以由上一級政府代編，并依照預算法第二十一條的規定報鄉鎮的人民代表大會審查和批準。

8.鄉鎮人民代表大會有權就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查，有關的政府、部門、單位和個人應當如實反映情況和提供必要的材料。

9.鄉鎮人民代表大會舉行會議時，鄉鎮人民代表大會代表，依照法律規定程序就預算、決算中的有關問題提出詢問或者質詢，受詢問或者受質詢的有關的政府或者財政部門必須及時給予答復。

10.鄉鎮人民代表大會聽取接受增加專項轉移支付的鄉鎮人民政府向本級人民代表大會報告有關情況。

二十六、鄉鎮人民代表大會怎樣行使預算審查權？

中共中央2015年18號文件提出，加強預算決算審查和監督。依照預算法的規定，健全預算決算審查監督工作機制，督促政府嚴格預算執行，推進預算公開。縣鄉人大審查預算草案，應當對預算安排的合法性、完整性、可行性，重點支出和重大投資項目是否適當等進行重點審查。審查預算草案前，應當聽取人大代表和有關方面的意見建議。為了貫徹落實中央精神和地方組織法、預算法賦予鄉鎮人大的預算審查監督權，許多省級鄉鎮人大工作地方性法規，對鄉鎮人民代表大會設立的預算審查委員會工作程序作出以下規定。

1.鄉鎮人民代表大會設立預算審查委員會，在主席團的領導下開展工作，對鄉鎮本級財政預算進行審查，提出審查結果報告，根據預算審查委員會的審查意見，通過本級預算、決算的審查結果報告。

2.在鄉鎮人代會閉會期間，受鄉鎮人民代表大會的委托，預算審查委員會負責對本級財政預算執行情況日常監督，內容包括：（一）鄉鎮人民政府落實關于預算決議的情況；（二）組織預算收入情況；（三）預算批復和支出撥付情況；（四）財政性資金投入的重大項目預算執行情況；（五）財政投資項目的調整情況。這樣，鄉鎮人大預算審查委員會在本級人民代表大會閉會期間仍然任期內繼續工作。

二十七、鄉鎮人民代表大會有哪些城鄉建設規劃監督權？

地方組織法第九條規定，鄉鎮人民代表大會有權根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃。城鄉規劃法第十六條規定，鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。規劃的組織編制機關報送審批鎮總體規劃，應當將鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。第四十六條規定，鎮總體規劃的組織編制機關，在修改鎮總體規劃時，應當組織有關部門和專家定期對規劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。第四十七條規定，修改后的鎮總體規劃，應當依照本法第十六條規定的審批程序報批。第五十二條規定，地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。以上法律規定說明鄉鎮人民代表大會對城鄉建設規劃具有監督權，主要有三項內容。