1.對城鄉規劃的制定有監督權。主要體現在鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

2.對城鄉規劃的修改有監督權。鎮總體規劃的組織編制機關報送審批鎮總體修改規劃時，應當將鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。修改后的鎮總體規劃，應當依照本法第十六條規定的審批程序報批。即鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃的修改，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。規劃的組織編制修改機關報送審批鎮總體修改規劃，應當將鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

3.對城鄉規劃的實施有監督權。地方各級人民政府應當向鄉鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

二十八、哪些事項屬于本鄉鎮行政區域內的重大事項？

討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大的一項重要職權。人大依法討論決定重大事項，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告，體現了人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，是確保黨的主張通過法定程序成為國家意志的重要途徑，是人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要形式。法律沒有對屬于鄉鎮行政區域內的重大事項范圍作出規定，為了貫徹落實黨的十八屆三中全會決定中關于“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的”的部署要求和中辦2017年發布的《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，根據憲法和地方組織法的有關規定，結合工作實際，屬于鄉鎮人民代表大會討論、決定的重大事項的范圍主要有：（一）保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行的具體措施；（二）貫徹落實上級國家機關重要指示、決定和工作部署的實施意見和措施；（三）在職權范圍內通過和發布決議；（四）根據國家計劃，決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；（五）審查和批準本行政區域內的財政預算和預算執行情況的報告；（六）決定本行政區域內的民政工作的實施計劃；（七）討論、決定加強民主法治建設的重大措施以及城鎮建設、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設項目等重大事項；（八）突發事件應急預案、重大突發事件采取的應急處置措施；（九）撤銷鄉鎮人民政府的不適當的決定和命令；（十）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益的具體措施；（十一）保障少數民族的權利；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利的具體措施；（十二）其他需要鄉鎮人民代表大會集體決策的重大事項。

二十九、鄉鎮人民代表大會行使重大事項決定權應遵循哪些原則？

鄉鎮人民代表大會行使重大事項決定權，需要做好方方面面的工作，需要處理好方方面面的關系，需要遵循一定的原則。

1.堅持黨的領導原則。堅持鄉鎮人大行使重大事項決定權向鄉鎮黨委請示報告。全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，發揮黨總覽全局、協調各方的領導核心作用，確保通過國家政權機關實現黨對國家和社會的領導。

2.堅持人民主體地位原則。以保證人民當家作主為根本，貫徹以人民為中心的發展思想，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

3.堅持依法治國原則。貫徹實施憲法和相關法律法規，堅持依法行政，嚴格依照法定權限，遵循法定程序，充分發揚民主，集體行使職權，集中決定問題。

4.堅持圍繞中心、服務大局原則。緊緊圍繞黨和國家工作大局，貫徹落實新發展理念，促進經濟持續健康發展，維護社會和諧穩定。

5.堅持從國情和實際出發原則。就一個鄉鎮來說，可能會有許多事情要做，會有許多問題需要解決。但又不能一次鄉鎮人民代表大會都解決。這就需要從實際出發，既要按輕重緩急，又要看解決問題的客觀條件是否具備，全心全意去解決那些最需要解決并且又能夠解決的問題。只有這樣，才能既有利于政府工作，又有利于維護人民代表大會的權威，保證人民代表大會決定的嚴肅性。

6.堅持抓大放小原則。鄉鎮人民代表大會要對本鄉鎮內根本的、長遠的、重大的事項作出決定并監督政府去認真貫徹執行而不能著眼于政府的一些繁瑣事務中。這就要求鄉鎮人民代表大會要按照憲法、法律法規的有關規定，對事關鄉鎮經濟社會發展提供決策保障。一是從決策的內容上看，主要是與民主法治建設和保證憲法、法律法規遵守執行有關的，帶有普遍性和傾向性的問題；二是從范圍上看，應當是本行政區域在經濟、文化、社會事業建設等方面帶有根本性、全局性、長遠性的問題；三是從性質上看，是與人民群眾切身利益和合法權益息息相關，并且在實踐中行得通的問題。本鄉鎮的重大決策均需經過鄉鎮人民代表大會審議通過后才合法，才能付諸實施。

7.堅持因地制宜原則。重大事項的確定沒有絕對的標準，是否屬于重大事項，往往因不同時間、不同地點而不同。所以，確定什么是重大事項，不但要看某個事務本身的重要性，還要根據不同時間、不同地點而決定。既不能因為法律對重大事項沒有統一的標準而放棄行使重大事項決定權，也不能隨意降低標準，將所有的大事小情都看作重大事項對待，做丟西瓜撿芝麻的事。

三十、鄉鎮人民代表大會與縣級以上地方各級人民代表大會的職權有哪些不同？

根據憲法第三十條的規定，鄉鎮是我國行政區劃地最小單位，管轄的范圍較小，因此，鄉鎮人民代表大會的職權與縣級以上地方各級人民代表大會的職權有所不同。如鄉鎮不制定國民經濟和社會發展計劃，而制定經濟、文化事業的建設計劃，民政工作的實施計劃；鄉鎮人民代表大會不設常委會，不設一級監察委員會、人民法院和人民檢察院，當然也就沒有選舉本級人大常委會組成人員、本級監察委員會主任、人民法院院長和本級人民檢察院檢察長的任務，沒有聽取和審查本級人大常委會、本級監察委員會、本級人民法院和本級人民檢察院工作報告的任務等。

三十一、怎樣理解少數民族聚居的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會在行使職權的時候，應當采取適合民族特點的具體措施？

地方組織法第九條規定鄉鎮人民代表大會行使十三項職權，還規定了少數民族聚居的鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會在行使職權的時候，應當采取適合民族特點的具體措施。這是一項義務性的規定，目的是保障少數民族的合法權益，保障少數民族依據有關法律應當享有的風俗習慣，照顧到少數民族的特殊情況。例如居住在本行政區域內的少數民族應當有適當名額的代表，在鄉鎮人民政府工作人員配備中，應當照顧本鄉鎮內的各民族成分，民族鄉的鄉長由民族鄉的少數民族公民擔任，民族鄉國家機關所屬工作部門的干部中，應當合理配備少數民族的人員，民族鄉使用當地通用的民族語言文字等。

三十二、為什么地方組織法刪去了“協助本級人民政府推行工作”的規定？

許多現行省級鄉鎮人大工作地方性法規，絕大多數都是在上世紀八九十年代制定的，2015年地方組織法和代表法修改后，絕大多數省級鄉鎮人大工作地方性法規，依據地方組織法和代表法的修改內容，對本省級鄉鎮人大工作地方性法規作出了相應的修改。但是值得注意的是，有些修改仍然不到位，致使出現一些省級鄉鎮人大工作地方性法規與上位法不相一致的情況。如2015年8月召開的十二屆全國人大常委會第十六次會議對原地方組織法第三十七條第三款“縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表分工聯系選民，有代表三人以上的居民地區或者生產單位可以組織代表小組，協助本級人民政府推行工作。”修改為“縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表分工聯系選民，有代表三人以上的居民地區或者生產單位可以組織代表小組。”也就是說，修改后的地方組織法刪去了“協助本級人民政府推行工作”這一規定。從工作的角度來說，協助的特點是，協助者與被協助者必須是相同的工作主體。原來的規定與國家權力機關與國家行政機關的關系不相稱，與作為國家權力機關組成人員的人大代表的地位、權利、職責、義務也不相稱，混淆了監督和被監督的關系。不利于代表依法執行代表職務、履行代表職責、發揮代表作用。因此，為了在法律上明晰國家權力機關與國家行政機關的關系，明晰人大代表的地位、權利、職責、義務，明晰監督和被監督的關系，地方組織法對這一內容進行修改時，刪去了這一內容。與此相適應，一些省級鄉鎮人大工作地方性法規也都作了修改，刪去了相關的內容。但仍然有一些省級鄉鎮人大工作地方性法規保留了“協助本級人民政府推行工作”這一規定，出現與地方組織法不相一致的規定。

三十三、鄉鎮人大與鄉鎮人代會是否是一回事？

經常會聽到有人這樣說，我去鄉鎮人大辦事去了。或者有人這樣說，鄉鎮召開人代會了。那么，這里所說的鄉鎮人大、鄉鎮人代會是否是一回事？表面上看，鄉鎮人大與鄉鎮人代會是一回事，因為都是對“人民代表大會”的簡稱，但在實際工作中，二者的含義還是有區別的。

人民代表大會有兩個含義。

1.鄉鎮人民代表大會是鄉鎮國家權力機關。憲法第二條規定，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。憲法第九十六條規定，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。地方組織法第四條規定，地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。這時的“人民代表大會”指的是國家權力機關。鄉鎮人民代表大會是地方基層國家權力機關，所以，這時的鄉鎮人民代表大會指的是鄉鎮國家權力機關，俗稱鄉鎮人大，也就是把鄉鎮人民代表大會簡化為“鄉鎮人大”。

2.鄉鎮國家權力機關的工作方式，即人民代表大會會議。國家權力機關履行職權的工作方式是通過召開人民代表大會會議形式實現的。地方組織法第十一條規定，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。許多省級鄉鎮人大工作地方性法規規定，鄉鎮人民代表大會會議一般每年舉行兩次。這時的鄉鎮人民代表大會指的是鄉鎮人民代表大會會議，俗稱“鄉鎮人代會”，也就是把鄉鎮人民代表大會會議簡化為“鄉鎮人代會”。

由此說明，鄉鎮人大和鄉鎮人代會不是一回事。一個指的是“國家權力機關”。一個指的是“國家權力機關工作方式（會議）”。

三十四、鄉鎮人民代表大會是否可以配備辦事機構和工作人員？

對鄉鎮人民代表大會是否可以配備辦事機構和工作人員，地方組織法沒有規定，一些省級鄉鎮人大工作地方性法規，根據中共中央2015年18號文件關于“明確人員協助鄉鎮人大主席開展工作”的要求，結合本地鄉鎮人大工作實際，對配備鄉鎮人大辦事機構及其工作人員作出以下規定：

1.鄉鎮人民代表大會可以設秘書一人，協助主席、副主席辦理日常事務（北京）。

2.鄉鎮人民代表大會設秘書，在本級人大主席、副主席領導下辦理日常事務（天津）。

3.鄉鎮人民代表大會專職辦事人員（代表聯絡人員）協助主席、副主席開展工作（貴州）。

4.鄉鎮人民代表大會根據工作需要設立辦公室，配備或者明確工作人員，在主席團領導下開展工作（江蘇）。

5.具備條件的鄉鎮可以設鄉鎮人民代表大會辦事機構，或者與鄉鎮相關綜合辦事機構合署辦公，并配備專職工作人員（浙江）。

6.鄉鎮人民代表大會辦公室作為本鄉鎮內各級人大代表聯絡機構和人大工作的日常辦事機構，負責承辦代表聯絡、組織代表開展活動、督辦代表建議、處理鄉鎮人大日常工作事宜。鄉鎮人大辦公室配備專職工作人員若干名（甘肅）。

7.鄉鎮人民代表大會設立辦公室（代表聯絡室）。履行下列職責：（一）承辦鄉鎮人民代表大會會議和主席團決定事項的組織實施和督促、檢查等工作；（二）負責起草鄉鎮人民代表大會及其主席團工作要點、總結、報告等材料，承辦鄉鎮人民代表大會及其主席團召開的各種會議，受理代表和人民群眾的來信來訪；（三）聯系本鄉鎮轄區內各級人大代表，做好代表開展視察、調研、執法檢查等活動的服務保障，做好代表履職情況登記工作；（四）承辦鄉鎮人大主席、副主席交辦的其他工作。鄉鎮人大辦公室（代表聯絡室）主任人選由鄉鎮人大主席團提名，鄉鎮人民代表大會通過（上海）。