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第7章 人民代表大會制度(7)

(1)鄉鎮人民代表大會會議會期,每年一般舉行2次。沒有選舉事項時,會期不少于1天,有選舉事項時,按有關程序,會期適當增加。特殊情況下,鄉鎮人民代表大會有五分之一以上代表提議,可以臨時召集鄉鎮人民代表大會會議。

(2)鄉鎮人民代表大會會議的主要議程:(一)聽取和審議鄉鎮人民政府的工作報告;(二)審查和決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃;(三)審查和批準預算和預算執行情況的報告;(四)決定本行政區域內的民政工作的實施計劃;(五)選舉本級人民代表大會主席、副主席;(六)選舉鄉鎮長、副鄉鎮長;(七)其他有關事項。

(3)鄉鎮人民代表大會的召集。每一屆鄉鎮人民代表大會第一次會議,由上一屆人民代表大會最后一次會議的主席團負責召集,并在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內召開。屆內的鄉鎮人民代表大會會議,由上次人民代表大會主席團負責召集。

(4)鄉鎮人民代表大會召開的法定人數。鄉鎮人民代表大會會議應當有三分之二以上代表出席,始得舉行。

(5)鄉鎮人民代表大會設立代表資格審查委員會并明確其職責。

(6)鄉鎮人民代表大會設立代表議案審查委員會和預算審查委員會并明確其職責。

(7)鄉鎮人民代表大會會前的工作。在鄉鎮人民代表大會會議舉行若干天前,鄉鎮人民代表大會主席團應當作出決定并向代表公布開會的日期、會議議程等事項。會議文件至少提前若干天送達代表和與會人員。

(8)鄉鎮人民代表大會會議期間的預備會議的主持、主要議程及表決方式。鄉鎮人民代表大會會議期間的預備會議由上次鄉鎮人民代表大會主席團主持。主要議程:通過會議議程、本次會議主席團和秘書長名單、代表議案審查委員會名單及其他等有關事項。預備會議采用舉手表決方式通過相關議程和決定。

(9)對代表不能出席會議提出的具體要求。鄉鎮人民代表大會舉行會議時,鄉鎮人民代表大會代表應當按時出席,因病或其他特殊原因不能出席的,應當在會前向鄉鎮人民代表大會主席或者副主席請假;對無故不出席鄉鎮人民代表大會會議的代表,依照代表法的有關規定作出處理。

(10)列席會議的人員及其權利。不是鄉鎮人民代表大會代表的鄉鎮長、副鄉鎮長、鄉鎮政府相關部門負責人列席人民代表大會會議,本行政區域選出的上級人民代表大會代表、政協委員可以列席鄉鎮人民代表大會會議;其他有關機關、團體負責人,如確有必要,經鄉鎮人民代表大會主席團決定,也可以列席鄉鎮人民代表大會會議。列席會議的人員有發言權,沒有表決權。

3.第三章關于議案的提出和審議。

(1)有權提出議案的主體、提出議案的時間。鄉鎮人民代表大會舉行會議時,主席團和鄉鎮人民政府可以向鄉鎮人民代表大會提出屬于鄉鎮人民代表大會職權范圍的議案,由主席團決定提交大會審議。鄉鎮人民代表大會代表五人以上聯名,可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案,由主席團決定是否列入會議議程。鄉鎮人民代表大會代表應當在主席團決定的提交議案的截止時間之前,將代表議案送交大會秘書處議案工作機構。

(2)代表建議、批評和意見的提出及其辦理。代表向鄉鎮人民代表大會提出的建議、批評和意見,由鄉鎮人民代表大會主席團交有關機關和部門研究處理并負責答復。承辦單位應當于大會閉會之日起三個月內研究處理并答復代表;對問題不清楚、辦理程序不明確的,應當在六個月內答復代表。代表對答復不滿意的,由鄉鎮人民代表大會主席團交有關機關和部門重新研究辦理,并在一個月內予以答復。鄉鎮人民代表大會應當向社會公開代表議案建議的提出和辦理情況,可以安排聽取審議有關承辦單位辦理工作情況的報告。

4.第四章關于審議工作報告、審查批準計劃和預算決算。

(1)對鄉鎮人民政府工作報告進行審議作出決議。鄉鎮人民代表大會舉行會議時,鄉鎮人民政府應當向會議提出工作報告或者專項工作報告。對鄉鎮人民政府提出的工作報告,經各代表團審議后,由大會作出相應決議。

(2)對鄉鎮人民政府預算執行情況和預算安排草案的報告進行審議作出決議。鄉鎮人民代表大會每年第一次舉行會議時,鄉鎮人民政府向會議提出上年預算執行情況和當年預算安排草案的報告,由各代表團進行審議后,由會議作出相應的決議。

(3)審查批準鄉鎮人民政府預算調整的報告。鄉鎮人民政府預算經本級人民代表大會批準后,在執行中需要作調整的,由鄉鎮人民政府提出調整的報告,提請鄉鎮人民代表大會審查批準。

(4)審查批準鄉鎮人民政府本鄉鎮決算草案。鄉鎮人民政府應當在每年第三季度將上一年度本鄉鎮決算草案提交鄉鎮人民代表大會審查和批準。

5.第五章關于選舉、罷免和辭職。

(1)制定代表大會選舉辦法。鄉鎮人民代表大會進行選舉時,應當根據法律、法規的規定,制定選舉辦法。選舉辦法應當在主席團向大會提名推薦候選人之前提交大會通過。

(2)鄉鎮國家機關領導人員人選的確定和選舉。鄉鎮人民代表大會主席、副主席、鄉長、副鄉長、鎮長、副鎮長的人選,由主席團或者代表十人以上書面聯合提名。主席團提名的候選人人數,每位代表參加聯合提名推薦的候選人人數,均不得超過應選名額。提名人如實向大會介紹候選人的基本情況,主席團向大會介紹候選人的基本情況。主席、鄉長、鎮長的候選人數一般應當多一人,進行差額選舉;如果提名的候選人只有一人,也可以等額選舉。副主席、副鄉長、副鎮長的候選人數比應選人數多一人至三人,由代表大會根據應選人數在選舉辦法中規定具體差額數,進行差額選舉。如果提名的候選人數符合選舉辦法規定的差額數,由主席團提交代表醞釀、討論后,進行選舉。如果提名的候選人數超過選舉辦法規定的差額數,由主席團提交代表醞釀、討論后,進行預選,根據在預選中得贊成票多少的順序,按照選舉辦法規定的差額數,確定正式候選人名單,進行選舉。正式候選人名單按姓名筆畫排列。經過預選的候選人,按得贊成票多少的順序排列,贊成票數相等的,按姓名筆畫排列。

(3)鄉鎮國家機關領導人員的補選。鄉鎮人民代表大會主席、副主席,鄉長、鎮長、副鄉長、副鎮長出缺,應當召開鄉鎮人民代表大會進行補選。候選人數可以多于應選人數,也可以同應選人數相等。選舉辦法由代表大會決定。

(4)選舉、補選的程序及結果。在大會投票前,根據代表的要求,經主席團決定,可以安排正式候選人與代表見面,為代表了解候選人提供條件。候選人應當獲得全體代表的過半數贊成票才能當選,獲得過半數贊成票的人數超過應選名額時,以得票多的當選。如果贊成票數相等不能確定當選人時,應當就贊成票數相等的人再次投票,以得贊成票多的當選。在第一次選舉中未選出的主席、鄉長、鎮長,或副主席、副鄉長、副鎮長未選足名額時,未選出的和未選足的名額,另行選舉。另行選舉時,可以根據在第一次投票時得贊成票多少的順序確定候選人,也可以依照法定程序另行提名、確定候選人。經人民代表大會主席團決定,不足名額的另行選舉,可以在本次人民代表大會會議上進行,也可以在下一次人民代表大會會議上進行。另行選舉鄉鎮人民代表大會副主席、副鄉鎮長時,應當依照選舉辦法的規定,確定差額數,進行差額選舉。另行選舉,候選人仍應當獲得全體代表過半數贊成票,才能當選。

(5)對本級人民代表大會主席、副主席、鄉鎮長、副鄉鎮長的罷免案的提出及其處理。鄉鎮人民代表大會舉行會議時,主席團或五分之一以上代表聯名,可以提出對本級人民代表大會主席、副主席、鄉鎮長、副鄉鎮長的罷免案。罷免案應當寫明理由,并提供有關材料。罷免案由主席團交各代表團審議后,提請鄉鎮人民代表大會全體會議表決。罷免案提交大會全體代表表決前,被提出罷免的人員有權在主席團會議上或全體代表會議上提出申辯意見,或書面提出申辯意見,在主席團會議上提出的申辯意見或書面提出申辯意見,由主席團印發會議。表決罷免案,采用無記名投票方式。表決結果,由會議主持人當場宣布。

(6)鄉鎮國家機關領導人員的辭職。鄉鎮人民代表大會會議期間,鄉鎮人民代表大會主席、副主席、鄉鎮長、副鄉鎮長提出辭職的,大會采用無記名表決方式或其他方式決定是否接受辭職。

6.第六章關于詢問、專題詢問和質詢。

(1)代表依法行使詢問權。鄉鎮人民代表大會會議期間,代表審議議案和有關報告時,鄉鎮人民政府及其部門應當派負責人或者負責人員列席,聽取意見,回答代表提出的詢問。

(2)代表依法行使專題詢問權。代表在鄉鎮人民代表大會會議期間對本級國家機關提出的專題詢問,鄉鎮人民政府應當在會議期間作出答復。如專題詢問涉及的問題比較復雜,由鄉鎮人民政府提出要求,經主席團或有關代表團同意,可以在大會閉會后三個月內作出書面答復或由鄉鎮人大主席召集提出專題詢問的代表聽取相關答復。

(3)代表依法行使質詢權。鄉鎮人民代表大會會議期間,代表十人以上聯名,可以書面提出對鄉鎮人民政府及其部門的質詢案。質詢案應當寫明質詢對象、質詢的問題和內容。質詢的事項應當屬于代表大會的職權范圍,不宜涉及下列事項:(一)與代表個人及其近親屬有利益關系的問題;(二)進入訴訟程序的具體案件。質詢案由主席團決定交由鄉鎮人民政府在主席團會議、大會全體代表會議或有關代表團會議上作口頭答復,或由鄉鎮人民政府書面答復。在主席團會議上答復的,提質詢案的代表有權列席會議,發表意見。質詢案以口頭形式答復的,應當由受質詢的鄉鎮人民政府負責人到會答復;質詢案以書面答復的,應當由鄉鎮人民政府負責人簽署,由主席團印發會議或提質詢案的代表。提質詢案的代表可以對書面答復提出意見。主席團認為必要時,可以將質詢案及其答復的情況報告印發代表。必要時會議可以作出相應的決定。提質詢案的代表半數以上對答復不滿意的,可以要求受質詢的鄉鎮人民政府再次作出答復;提質詢案的代表半數以上對答復仍不滿意的,主席團可以作出必要的決定。質詢案涉及的問題比較復雜的,經受質詢的鄉鎮人民政府提出要求,征得提質詢案的代表過半數同意,由主席團決定,可以在大會閉會后三個月內,在適當的會議上作出答復,提質詢案的代表參加。在主席團對質詢案作出處理決定前,提質詢案的代表過半數要求撤回的,對該質詢案的審議即行終止。

7.第七章關于發言和表決。

(1)代表的執行政務的言論特殊保護權。鄉鎮人民代表大會代表在鄉鎮人民代表大會各種會議上的發言和表決不受法律追究。

(2)需要表決的議案和決議、決定草案,在進行大會表決的全體代表會議召開前,應當進行充分審議討論。在進行大會表決和選舉的全體會議上,代表不再進行大會提問和發言。鄉鎮人民代表大會進行選舉和通過決議,由應到會全體代表的過半數通過。會議表決議案和決議、決定,由主席團決定采用無記名投票方式、舉手方式或其他方式。表決結果由會議主持人當場宣布。

8.第八章關于附則。規定了本鄉鎮人民代表大會議事規則的施行時間等。

十九、鄉鎮人民代表大會每屆任期幾年?

我國各級人民代表大會實行任期制,憲法第九十八條和地方組織法第六條規定,地方各級人民代表大會每屆任期五年。鄉鎮人民代表大會作為基層國家權力機關,每屆任期也是五年。具體的任期是,從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始,到下一屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止。

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