本書研究的地方政府債券發行管理制度指圍繞地方政府債券發行各管理環節的制度安排所組成的一個制度體系，主要包括發行審批制度，信用評級制度，投招標制度和其它相關法律法規。該制度體系在整個地方政府債券管理中處于基礎性地位，它的特征將深遠地影響地方政府債券管理的整體績效。地方政府債券的發行管理制度按照中央政府的實際干預程度，大致可以劃分為行政控制管理模式和市場約束管理模式兩大類。中國地方政府債券發行制度具有鮮明的行政控制模式特征，中央政府通過對于審批權的控制主導著地方政府債券的發行，對于地方政府債券發行的總量、利率、期限、方式以及份額等方面加以諸多限定2。雖然根據2011年10月頒布的《2011年地方政府自行發債試點辦法》，上海、浙江、廣東和深圳四省市被允許自行發債。2014年，自行發債進一步轉變為自發自還，試點的省市擴大為10個。但自發自還的10省市仍按照中央政府安排的發債限額、債券期限以及發行方式進行債券發行工作，因此發債仍處于行政控制管理模式之下3。