王莽篡政失敗，華夏幅裂，割據(jù)混戰(zhàn)；嶺南和武陵叛亂此起彼伏；北方天敵匈奴趁機(jī)復(fù)又強(qiáng)大，屢敗光武帝劉秀的漢軍，并連兵羌戎、烏桓、鮮卑等部族從北、西、遼東三邊侵入漢境！在內(nèi)憂外患的危局中，劉秀展示出雄才大略，理內(nèi)御外！或綏御，化解存亡危機(jī)；或征討，一統(tǒng)河山遏制兵禍；或強(qiáng)策連推，改善民生發(fā)展經(jīng)濟(jì)；或修文偃武，勵(lì)精圖治提升國力……，緩緩揭開了大漢中興的序幕！度田，志在核清天下田畝與人口數(shù)量，據(jù)以公攤稅負(fù)，充實(shí)國庫，深度觸動(dòng)了地方豪強(qiáng)的利益。懷縣，就是這次歷史著名大案的一個(gè)縮影！這里的強(qiáng)宗大姓，有的依仗權(quán)勢(shì)，公然阻撓；有的恃武放曠，暗中對(duì)抗；有的交友四方，贏得庇護(hù)；有的經(jīng)營有道，卻淪為待宰羔羊！而這里，又是當(dāng)朝大司徒為官多年的故地，一旦度田深入展開，昔日不為人知的斑斑劣跡就將大白于天下！新到來的領(lǐng)地被冊(cè)封在這里的開國侯爺，更是要對(duì)其出生入死的戰(zhàn)功，索取更多補(bǔ)償，度田正是絕佳良機(jī)！曾經(jīng)被漢軍剿滅的蜀、隴割據(jù)政權(quán)的復(fù)國勢(shì)力，乘機(jī)興風(fēng)作浪，卷土重來……最終，光武連換三任懷令，方讓這個(gè)波詭云譎、驚心動(dòng)魄的貪腐與反叛交織的大案浮出水面；派出名將竇固，平息了一場(chǎng)悄然危及全國的靡費(fèi)之亂！