城鄉統籌發展的制度安排與路徑選擇
21世紀以來,我國制定實施了一系列與城鄉發展相關的制度安排,但與其他城鄉關系比較協調的國家相比,我國的這些制度安排卻對農村、農民的傾斜支持力度不夠,與縮小城鄉差距、實現城鄉統籌的目標還不相適應,在一定程度上反而使城鄉差距擴大,阻礙了城鄉統籌發展。這種與城鄉統籌發展目標不相適應的制度安排可稱為“逆向制度安排”,主要涉及戶籍制度、勞動就業制度、農村土地制度、社會保障制度和財稅制度。城鄉統籌逆向制度安排的存在,使得城鄉收入差距繼續擴大,社會不穩定因素增加,并且造成旨在促進城鄉協調發展的政策效果并不明顯。因此,必須對我國城鄉統籌發展的逆向制度安排加以矯正,從我國現實出發,探索適合我國國情的城鄉統籌制度安排路徑。具體包括:深化戶籍制度改革,統籌城鄉居民遷徙權;改革農村的土地制度,賦予農民土地流轉的權益;建立城鄉統一的勞動就業制度,促進農民就業;拓寬社會保障覆蓋范圍,統籌城鄉社會保障制度;建立城鄉統籌的財稅體制,統籌城鄉公共服務建設。
·12.6萬字