中國(guó)稅式支出的預(yù)算治理安排研究
本文立足于我國(guó)現(xiàn)有的稅制，通過(guò)采用理論分析、模型分析、歷史和比較分析等方法，論證了稅式支出預(yù)算治理安排的必要性，以及良好治理安排的基本原則與稅式支出預(yù)算治理的關(guān)系，并描繪出融入良治原則的稅式支出預(yù)算治理安排框架——稅式支出融入預(yù)算的過(guò)程，稅式支出報(bào)告機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外預(yù)算治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出朝向預(yù)算治理的中國(guó)稅式支出的改革建議：（1）改革預(yù)算程序。通過(guò)對(duì)預(yù)算程序的改革，擴(kuò)大預(yù)算編制的時(shí)間和空間范圍，以使稅式支出置于其范圍之內(nèi)；基于稅式支出的特點(diǎn)，建立單獨(dú)的稅式支出審查機(jī)制和單獨(dú)執(zhí)行稅式支出預(yù)算；對(duì)于稅式支出的評(píng)估和審計(jì)應(yīng)由外部獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，除此之外還應(yīng)加強(qiáng)稅式支出預(yù)算的內(nèi)、外部控制。（2）通過(guò)稅式支出報(bào)告機(jī)制的構(gòu)建，構(gòu)思出我國(guó)稅式支出報(bào)告的基本制式。其要點(diǎn)為稅式支出的預(yù)算范圍應(yīng)囊括我國(guó)目前所開(kāi)征的所有稅種，并根據(jù)我國(guó)的減免稅代碼表繪制稅式支出表，估算和預(yù)測(cè)出各稅種的稅式支出數(shù)值，其估算的方法宜采用國(guó)際上通用的收入放棄法。稅式支出報(bào)告除了對(duì)基本內(nèi)容的界定之外，還應(yīng)包括稅式支出的評(píng)估和審計(jì)報(bào)告以及稅式支出情況的說(shuō)明和分析材料。（3）構(gòu)建稅式支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。確定稅式支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，建立稅式支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及有效的績(jī)效信息系統(tǒng)。
·10.4萬(wàn)字
