第二節　研究的意義

經濟制裁是國際政治中常見的斗爭方式，無論是國家之間，還是國家集團之間都十分常見。為塑造強大而有效的國際行為體角色，進入21世紀以來，歐盟在處理對外關系時也越來越頻繁地針對一個國家發起經濟制裁，例如當普京宣布克里米亞并入俄聯邦后，歐盟便向俄羅斯揮起了制裁的大棒。歐盟對俄羅斯的經濟制裁政策主要包括以下三個方面：一是對俄羅斯公民的簽證限制；二是對俄羅斯部分企業的經濟限制；三是對克里米亞的多方面限制。從結果來看，制裁措施似乎并沒有取得預期的效果，也沒有對被制裁方俄羅斯造成除了經濟收益以外更為嚴重的打擊。也就是說，在面對一般性制裁措施下，大國具有較強的抗制裁能力。

然而，當被制裁方是一個經濟小國，對制裁發起方的依賴程度又十分明顯，那么強度較大、持續時間較長的經濟制裁行動，對目標國而言可能難以承受。例如，伊拉克、古巴等國都經歷過經濟制裁帶來的巨大災難。以古巴為例，作為美國的后花園，古巴曾一直為美國所控制。古巴銀行存款的25%、制糖業的40%、公用鐵路的50%、公用事業的80%、采礦業的90%、石油工業的100%都被美國資本所掌握。20世紀前幾十年，美國對古巴控制的程度用時任美國駐古巴大使厄爾·史密斯的話來講：“美國大使堪稱古巴第二號最重要的人物，有時甚至比總統還重要。直到1959年1月1日，在菲德爾·卡斯特羅的領導下，古巴人民推翻巴蒂斯塔獨裁統治，宣告了革命的勝利，從此古巴成為加勒比海上的一顆“社會主義明燈”。對古巴失去控制意味著美國在拉美的統治基礎被動搖，于是美國政府于1961年1月5日宣布同古巴斷絕外交關系。與此同時，美國開始對古巴進行強有力的經濟制裁行動，把一個完全依靠生產和銷售糖類來維持國計民生的國家嚴密地封鎖起來，使它的食糖無法出口。美國希望通過制裁措施來掐斷古巴的經濟命脈，進而扼殺這個“年輕”的古巴共和國。

隨著兩國關系的不斷惡化，美國在1963年宣布禁止其公民到古巴旅行或進行貿易來往，并凍結了古巴民眾在美的所有資產。1964年5月，美國政府下令禁止向古巴銷售藥品和食品，同年7月更修改了援外法案，對任何與古巴有貿易往來的國家停止援助，并要求英、法、西班牙和日本加入對古巴的經濟封鎖中來。此外，美國還脅迫第九次美洲國家外長協商會議對古巴實行“集體制裁”，要求中斷與古巴的外交關系和一切貿易往來。

隨后的半個世紀里，美國政府先后推出了“托里切利法”和“赫爾姆斯—伯頓法”，強化對古巴的經濟制裁。其中“赫爾姆斯—伯頓法”尤為著名。1996年通過的“赫爾姆斯—伯頓法”主要就是針對那些與古巴做生意的個人、公司，甚至是國家，(11)不準許同古巴進行貿易的船只停靠美國港口，進一步限制古巴的外匯收入，禁止本國公司和美國海外公司同古巴進行貿易和投資活動。為了進一步遏制古巴的經濟發展，美國政府宣布凡從古巴進口蔗糖等產品的國家，美將禁止從該國進口同類產品。美國還阻止國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融組織對古巴提供任何貸款和金融支持。經濟制裁讓古巴這個島國承受了巨大的代價。古巴政府公布的一份報告顯示，因美國長期對古巴經濟、金融封鎖和貿易禁運，致使古巴近60年來累計損失達9336.78億美元。(12)

雖然經濟制裁不像戰爭一樣會直接造成目標國的平民傷亡，但批評者認為，大國或者國際組織一味濫用這一手段會導致部分被制裁國普通民眾遭受饑荒、缺醫少藥等人道主義災難，尤其是經濟對外依賴性強的弱小國家。作為聯合國單方面強制性措施的負面影響問題特別報告員，伊德里斯·賈扎伊里直言，絕不能讓經濟制裁淪為一種封鎖，讓人們在和平時期遭受經濟戰爭的蹂躪。(13)在實施經濟制裁過程中，有必要將人道主義考慮納入其中，也正因如此，將人道主義與經濟制裁聯系起來進行研究，通過全面分析制裁有效與制裁人道二者間的權衡關系，將有助于客觀理解和認識這一對外政策工具，有助于推進制裁理論的創新，更有助于為今后的制裁實踐提供理論參考。