黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅持和發展中國特色社會主義為主題，立足中國發展實際，堅持問題導向，強化目標引領，逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”戰略布局，確立了新的歷史條件下黨和國家各項工作的戰略目標和戰略舉措，是我們黨新形勢下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發展的總戰略，為實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢提供了重要保障。但是，“四個全面”戰略布局并不是憑空產生的，而是在堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐中，在解決當代中國問題的偉大創造中，逐步提出和成型的，有其特定的歷史邏輯和現實邏輯。

一、“四個全面”戰略布局形成與確立的歷史脈絡[1]

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握當今世界和當代中國發展大勢，從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，逐步形成和確立了協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局和戰略思想，開辟了中國共產黨治國理政的新境界，實現了馬克思主義中國化的新飛躍，為在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供了理論指導和實踐指南。“四個全面”中的每一個“全面”及作為整體的“四個全面”，都有其形成和確立的歷史過程。系統考察“四個全面”形成和確立的歷史脈絡，有助于深刻理解和貫徹落實“四個全面”重大戰略思想。

1.“全面建成小康社會”的由來、演進與確立

中華民族具有5000多年的文明史，創造了輝煌燦爛的中華文化，為人類文明的發展進步做出了偉大的貢獻，但近代以后，中國卻落伍了。“實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。”繼中共十五大報告首提“兩個一百年”奮斗目標之后，為了實現中國夢，十八大報告再次重申“兩個一百年”奮斗目標：一是到2020年，即中國共產黨成立100年時，國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會；二是到21世紀中葉，即中華人民共和國成立100年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，并強調實現第一個一百年目標即全面建成小康社會“是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，還將其作為戰略目標納入“四個全面”戰略布局。

全面建成小康社會目標的形成和確立有一個逐步演進的過程。眾所周知，“小康”概念出自《禮記·禮運》，表達的是中華民族自古以來追求的理想社會狀態。進入新的歷史時期后，鄧小平最先借用“小康”概念，把“中國式的四個現代化”稱之為“小康之家”“小康的狀態”“小康的國家”。后來，他進一步提出“分三步走基本實現現代化”的戰略設想，把到20世紀末達到小康水平作為中國社會主義現代化建設“三步走”發展戰略的第二步戰略目標，并且使用了“小康社會”的概念。經過全黨和全國各族人民共同努力，到20世紀結束時，中國勝利實現了鄧小平提出的這一戰略目標。

2000年10月，中共十五屆五中全會根據中國“已經實現了現代化建設的前兩步戰略目標，經濟和社會全面發展，人民生活總體上達到了小康水平”的實際，明確提出“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段”。據此，2002年11月，中共十六大正式提出“全面建設小康社會”目標——“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”

2007年10月，中共十七大對中國發展提出了新的更高的要求，包括“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展”；“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義”；“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質”；“加快發展社會事業，全面改善人民生活”；“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，并且強調要“確保到二○二○年實現全面建成小康社會的奮斗目標”。雖然這里所提的全面建成小康社會目標與中共十八大確立的全面建成小康社會目標在內涵上存在很大差別，但這是第一次在黨的全國代表大會報告中明確提出全面建成小康社會。

2012年7月，胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上強調要“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗”，再次將全面建成小康社會作為奮斗目標提出（這時，其內涵已接近中共十八大所確立的全面建成小康社會目標了）。11月，中共十八大正式提出和確立了全面建成小康社會目標，并根據中國經濟社會發展實際，從經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高和資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展五個方面提出全面建成小康社會的新的目標要求，特別是提出了“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的目標。

中共十八大以來，中共中央進一步確立了以全面建成小康社會為目標引領的“四個全面”戰略布局，并提出了一些新構想和新要求，進一步豐富了其內涵。全面建成小康社會作為“四個全面”中的戰略目標，既與十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標以及十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求相銜接，也與在改革開放和社會主義現代化建設實踐中逐步形成的中國特色社會主義事業總體布局相一致，是一個包括經濟、政治、文化、社會和生態文明建設以及國防和軍隊建設等方面全面協調發展的戰略目標。

2.“全面深化改革”提出與演進的歷史過程

改革開放是中國共產黨在新的歷史條件下領導人民進行的新的偉大革命，“是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”。為了實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，中共十八大明確提出全面深化改革開放的戰略任務，并將其納入“四個全面”戰略布局。在“四個全面”中，全面深化改革作為“三大戰略舉措”之一，將通過完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現全面建成小康社會目標并進而實現第二個一百年目標和中華民族偉大復興的中國夢提供不竭的動力。

全面深化改革的提出、形成和確立，經歷了由“改革”到“全面改革”和“深化改革”再到“全面深化改革”的演進過程。早在中共十一屆三中全會之前，鄧小平就從中國社會主義的實踐中深刻地認識到改革的必要性。特別是在中共十一屆三中全會前夕召開的中央工作會議上，他鄭重告誡全黨：“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。”正因為如此，隨后舉行的中共十一屆三中全會認真討論了改革開放問題，在決定把黨和國家的工作中心轉移到社會主義現代化建設上來的同時，也作出了實行改革開放的偉大決策，正式開啟了改革開放新時期。

中國的改革首先是從農村、從經濟體制開始的。經過3年多的農村改革，1982年9月，中共十二大明確提出“必須有系統地完成機構改革和經濟體制改革”的任務。1984年10月，中共十二屆三中全會作出《關于經濟體制改革的決定》，對以城市為重點的經濟體制改革進行了部署。隨著改革的逐步深入，鄧小平進一步提出“全面改革”的思想：“改革是全面的改革，包括經濟體制改革、政治體制改革和相應的其他各個領域的改革。”據此，1987年10月，中共十三大將“必須堅持全面改革”確立為具有長遠意義的指導方針，并就經濟體制改革和政治體制改革作出部署。1988年9月，中共十三屆三中全會批準了中央政治局向全會提出的“治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針和政策、措施”，第一次提出“全面深化改革”（只是其含義還是全面深化經濟體制改革）。1989年11月，中共十三屆五中全會審議通過《關于進一步治理整頓和深化改革的決定》，強調要著重在企業承包經營責任制、財政包干體制、金融體制、外貿承包制等方面深化和完善改革。

1992年10月，中共十四大進一步將建立社會主義市場經濟體制確立為中國經濟體制改革的目標。這既是中國共產黨對經濟體制改革認識的深化，也是經濟體制改革實踐的重大突破。1993年11月，中共十四屆三中全會審議通過《關于建立社會主義市場經濟體制的若干重大問題的決定》，第一次勾畫出社會主義市場經濟體制的基本框架。1997年9月，中共十五大重申“全面改革”和“深化改革”。此后，中共十五屆三中、五中全會又分別對深化農村改革和國有企業改革作出部署。

2002年11月，中共十六大根據全面建設小康社會的目標要求，明確提出經濟體制改革、政治體制改革和文化體制改革的任務。2003年10月，中共十六屆三中全會審議通過《關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》，對進一步深化經濟體制改革作出系統部署。2007年10月，中共十七大根據實現全面建設小康社會目標的新要求，進一步提出經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會體制改革的任務。2008年10月，中共十七屆三中全會作出《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，再次就深化農村改革進行全面部署。

2012年7月23日，胡錦濤從實現全面建成小康社會的奮斗目標出發，強調要“更加自覺、更加堅定地推進改革開放”，并且提出要“全面深化經濟體制改革”。11月，中共十八大進一步提出“全面深化改革開放”的戰略任務，強調要“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

中共十八大以來，習近平深刻認識到：“面對未來，要破解發展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰，更好發揮中國特色社會主義制度優勢，推動經濟社會持續健康發展，除了深化改革開放，別無他途。”正是基于這一認識，中共中央在認真總結經驗、深入調查研究的基礎上進一步理清了思路，進行了頂層設計，研究制定了全面深化改革的總體方案。2013年11月，中共十八屆三中全會審議并通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則和具體舉措，對在新的歷史起點上全面深化改革作出了全面部署。

3.“全面依法治國”提出與演進的歷史過程

依法治國，即廣大人民群眾在中國共產黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行。為了實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，中共十八大明確提出了全面推進依法治國的戰略要求。中共十八大以來，中共中央就全面依法治國作出了系統部署，并將其納入“四個全面”戰略布局。在“四個全面”中，全面依法治國作為“三大戰略舉措”之一，將通過建設中國特色社會主義法治體系、促進國家治理體系和治理能力現代化，為實現全面建成小康社會目標并進而實現第二個一百年目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法治保障。

全面依法治國的提出、形成和確立，經歷了由“法制”和“法治”到“依法治國”再到“全面依法治國”的演進過程。法治是政治文明發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類智慧，為各國人民所向往和追求。在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設和改革，逐步走上了社會主義法治道路。特別是1978年年底舉行的中共十一屆三中全會，認真總結了我國社會主義建設的歷史經驗，尤其是汲取了“文化大革命”的慘痛教訓，在作出工作中心轉移和實行改革開放的重大決策的同時，也明確提出了“加強社會主義法制”的任務和實行“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的方針，重啟了被“文化大革命”中斷的法治建設進程。

中共十一屆三中全會以后，鄧小平作為中共第二代中央領導集體的核心，高度重視社會主義法制建設，提出了一系列重要的觀點，并且明確使用了“法治”的概念。在1992年年初的“南方談話”中，他告誡全黨：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”一大批基本法律陸續出臺，為中國特色社會主義法律體系的形成奠定了重要基礎。