基于命令-控制的政府官僚制不足以應(yīng)對全球在地化帶來的公共服務(wù)的不確定性、復(fù)雜性和多樣性，公共管理學(xué)者和實(shí)踐者由此將尋求公共管理新范式納入了議事日程。《走向公共管理新范式》結(jié)合中國公共管理的實(shí)踐，建構(gòu)了基于復(fù)合治理的公共管理新范式。復(fù)合治理強(qiáng)調(diào)：公共服務(wù)及其供給是公共管理的核心；公共服務(wù)是多元復(fù)合的，供給組織也應(yīng)該是多元復(fù)合的；不同類型和規(guī)模的供給組織間不僅存在勞動分工和專門化，而且存在基于勞動分工和專門化的組織化協(xié)同，如伙伴關(guān)系化、集團(tuán)化、社團(tuán)化、共同體化和網(wǎng)絡(luò)化；供給組織間的分工與協(xié)同關(guān)系還呈現(xiàn)出多重尺度和尺度重構(gòu)的空間結(jié)構(gòu)。