第1章　導論

萊昂·狄驥（1999）早在20世紀初就闡明，公共服務的概念正在逐漸取代主權的概念而成為公法的基礎。國家不再是一個基于命令與控制的主權實體，而是由一群個人組成的政府，這些個人必須使用他們所擁有的權力來服務于民眾的公共需要。無疑，公共服務的概念是現代國家的基礎。沒有什么概念比這一概念更加深入地根植于人類社會生活的現實。20世紀見證了不同形式的國家主義，如計劃經濟、福利國家等，它們都關聯于公共服務的國家（政府）壟斷供給。然而，20世紀90年代，隨著冷戰的結束、市場經濟的勝出、福利國家的改革和市民社會的復興，世界范圍內的人們開始反思國家（政府）治理在經濟和社會生活中的合理性和合法性。與此同時，研究公共服務如何公平而有效供給的公共管理學也在尋求超越政府官僚制供給模式，探索公共服務供給的可抉擇模式。