本書首先對我國縣級基本公共服務均等化的程度做出了評價。其次，基于“中國式分權（財政分權和政治晉升）—地方政府財政行為異化—轉移支付—財政能力差距與行為偏好—激勵不相容—基本公共服務不均等”的內在邏輯，從理論上分析現行轉移支付制度既無法實現財力均等化目標，也不能有效激勵縣級政府努力提供公共服務的制度困境，并從實證層面驗證現行轉移支付制度的財力均等化效應，以及在政府支出偏好作用下，轉移支付對我國縣級基本公共服務均等化的激勵效應。最后，提出要以激勵相容為基本理念和目標，對現行轉移支付制度進行優化，使其能夠有效促進基本公共服務均等化水平的提高。