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歐盟對華海洋政策與實(shí)踐:早期發(fā)展和新動向
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歐盟處理海洋事務(wù)的權(quán)能來自成員國的讓渡。《里斯本條約》對歐盟涉海專屬權(quán)能和共享權(quán)能有明確規(guī)定。對外涉海政策具體由歐盟外交事務(wù)和安全政策高級代表以及對外行動署執(zhí)行。歐盟理事會海洋法工作組是協(xié)調(diào)聯(lián)盟所有海洋法事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。歐盟對華交往中第一次提及海洋事務(wù)是1995年。歐盟早期對華涉海事務(wù)的主要訴求是雙邊海運(yùn)合作,南海問題有所提及,東海問題則從未提及。自2007年開始,歐盟推行積極介入域外海洋事務(wù)戰(zhàn)略。與此同時(shí),東亞海洋形勢出現(xiàn)新態(tài)勢,東海、南海問題成為歐盟新階段對外關(guān)系中涉華經(jīng)常性議題,重點(diǎn)是南海問題。在歐盟對華政策性文件,中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤文件,歐盟與美國、日本、越南、菲律賓、東盟雙邊文件,以及七國集團(tuán)相關(guān)文件和其他國際場合中,東海、南海問題一再被提及。歐盟對華文件和中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤文件聚焦海洋合作,其他文件則側(cè)重于中國對南海、東海形勢帶來的挑戰(zhàn),強(qiáng)調(diào)通過第三方爭端解決方式(特別是《聯(lián)合國海洋法公約》附件七仲裁)解決相關(guān)爭議。歐盟的上述態(tài)度在2016年7月之后出現(xiàn)明顯回調(diào)。總體上,歐盟與中國建交40多年,涉華海洋事務(wù)進(jìn)入議事日程是近20多年的故事。2012年至2016年,受多種因素影響,歐盟在東海、南海問題上表現(xiàn)一度強(qiáng)勢。它在東海、南海問題上體現(xiàn)出模糊性、階段性、集體行動、與中國利益相悖和重視國際法在涉海事務(wù)中的作用等特點(diǎn)。與此同時(shí),特別是2012年以來,中歐海洋合作的需求和趨勢也越來越明顯,雙方已同意構(gòu)建“中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系”,中歐海洋合作前景廣闊。

劉衡 謝瓊 ·國際關(guān)系 ·4萬字

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