臺(tái)地寸土悉由生番漸次開(kāi)成，埔里六社地面較大，居全臺(tái)心腹，襟帶數(shù)縣，為中權(quán)扼要之區(qū)。由內(nèi)山之番社木柵北口四十里，半日可至彰化縣地；在后山番社尚可云邊，而六社之地則與縣毘連。前大學(xué)士福公奏稱：從前設(shè)立土牛，禁民占?jí)ǎ蛏X日繁，私佃耕種，土牛之界，竟成虛設(shè)。良田彌望，多在界外；舊設(shè)土牛，早無(wú)遺址可尋。民人開(kāi)墾，與生番日久相安，并無(wú)事故等語(yǔ)。據(jù)此，則土牛之界，在乾隆年間業(yè)已全無(wú)，私墾升科早已深入番地之內(nèi)。埔、水六社，于乾隆五十三年協(xié)討林逆以后，支領(lǐng)口糧，時(shí)常出入；不但該番眾在集集等處交易，即民人亦時(shí)常進(jìn)內(nèi)。實(shí)以別社番地皆在高山峻嶺之中，此六社皆為沃野平原，距后山生番地境逈隔。惟前面有山聯(lián)絡(luò)，南通嘉義、北達(dá)淡水，路徑歧雜。如有匪徒逋逃入內(nèi)，不但深山可以藏身，并且沃地易以餬口。前此林爽文窮蹙竄入，謀據(jù)險(xiǎn)要，幸彼時(shí)私入之人無(wú)幾、生番之勢(shì)尚強(qiáng)，不為所據(jù)。數(shù)十年來(lái)，私入之人較多，生番之勢(shì)極弱。今昔異形，所以尚無(wú)事故者，以并無(wú)巨惡乘機(jī)竄入。設(shè)或成為巢穴，則險(xiǎn)為賊據(jù)，番力不敢拒爭(zhēng)；憲臺(tái)前奏五弊之說(shuō)已詳。噶瑪蘭當(dāng)日慮為蔡逆所竊，議請(qǐng)歸官，然猶在后山八、九日之程，非若六社之去縣城咫尺。歷來(lái)策臺(tái)患者，無(wú)不以此為慮。
前廣州守閩人藍(lán)鼎元所云：辟其地而聚我民，害將自息。翦焉，辟焉，正所以少事，而非多事。理焉，治焉，正所以弭患，而非貽患。或未知其地之能為賊據(jù)，而謂棄之便可無(wú)害者，試以林爽文為前車之鑒。至于番地歸官經(jīng)理，議者慮有事端，是所慮在乎生番。查生番不比別省夷酋，皆散處各自為社。六社之番，其性馴良，亦與別社有異。如其援案設(shè)屯，六社男婦一千有零，挑取壯健者四百，調(diào)外充丁，有屯弁、通事等管束，可與各屯番一體當(dāng)差。昔日噶瑪蘭遠(yuǎn)在后山，深入生番地境，盜賊竊伺，番民斗爭(zhēng)，不靖者數(shù)年，一旦歸官，四十余年，至今安靜。六社番性尤馴，更可無(wú)慮。或未知臺(tái)地番情，而謂恐有后患者。試以噶瑪蘭為前事之師。
總之，膏沃制勝之地，不為我有，必為人有。前臺(tái)灣道姚瑩、方傳燧，臺(tái)灣府鄧傳安，具有稟陳。前詹事閩人梁上國(guó)章奏內(nèi)，引雍正初年前憲滿題報(bào)：南北二路生番，自古未通聲教；近見(jiàn)內(nèi)附熟番飽暖優(yōu)游，亦莫不歡欣鼓舞，愿附編氓。應(yīng)令所報(bào)丁口，附入版圖云云。又乾隆五十三年，福公奏云：沃土既不免拋荒，游民又無(wú)以歸宿，應(yīng)請(qǐng)照民買(mǎi)番地之例，一概升科，免其查究等語(yǔ)。以此，見(jiàn)番界情形，各須因時(shí)以制宜，不容膠執(zhí)。大概番墾者歸番、民懇者給民，民番未墾者，則官為屯田而收其租榖可矣。否則，賊目眈眈，見(jiàn)拋荒則難免垂涎，無(wú)歸宿則愈謀勾引；此類于慢藏以誨盜者也。以恩意招徠之、以良法綏定之，則歡欣鼓舞，必有倍勝于昔時(shí)者。是使山后要地，隱隱有增兵之實(shí)，而無(wú)增餉之繁。使臺(tái)疆利賴，永及無(wú)窮。詳悉疏列，奉旨允準(zhǔn)，至今享其樂(lè)利。由此觀之，是日前六社試墾之舉，實(shí)出自臺(tái)民之有例可援、番民之見(jiàn)善則遷，而非臺(tái)屬官吏之創(chuàng)議多事也。
夫臺(tái)地情形，與他省迥異。一經(jīng)歸化，番即我民，地即我地。番地能為后患者，在漢不在番。漢民日聚日多，彈壓稽查不及，小害斗爭(zhēng)、大害擾據(jù)。數(shù)十年來(lái)，由彰化而辟淡水，由淡水而辟噶瑪蘭，跡似開(kāi)疆，意實(shí)除患。今日之六社，即昔日之淡、蘭也。前此六社之禁，因番未輸服歸官，不禁則番必相爭(zhēng)，禁則番守其土。今出于番之自請(qǐng)，揣度其心固由謀食，亦因番族少而私入者多，恐地不歸官必歸于賊。歸官尚可自存，故決意薙發(fā)改熟，而獻(xiàn)其地。此時(shí)禁則必有事端，不禁則轉(zhuǎn)可綏靖。設(shè)屯之議，出于不得已，并非調(diào)停于目前也。昔噶瑪蘭亦曾有置屯上議，彼時(shí)內(nèi)山生番俱未改熟，而熟番歸化者皆淡水等處遷移而來(lái)，與漢民雜處；是以未經(jīng)立屯，即開(kāi)墾之事亦屢經(jīng)奉駁而后定。今六社設(shè)屯以后，自益見(jiàn)馴習(xí)，而策及萬(wàn)全，終當(dāng)相機(jī)籌辦。蓋其勢(shì)有不能不官為經(jīng)理者。總之，綢繆久遠(yuǎn)之計(jì)，無(wú)論漢民、番民，安危之機(jī)、利害之原，在于得人不得人，不在于得地不得地也。惟征之往事，合現(xiàn)在時(shí)勢(shì)而論，究以得地為善策耳。
凡此情形，久在洞鑒之中，而猶復(fù)縷晰上陳，誠(chéng)以此事為安民而非徒恤番，為除害而非為興利。職身歷其地，及之而后知，仰體公忠體國(guó)，因不敢迎合見(jiàn)長(zhǎng)，亦不敢瞻徇畏事。昔陳少林嘉義縣志云：或以為難而不肯為，或以為迂而不必為，其始為之甚易而不為，其后乃以為必不可不為而為之，勞費(fèi)已什百千萬(wàn)矣。冒昧上陳，伏祈裁奪。
請(qǐng)恤沈溺官兵書(shū)
卷查歷年哨船、餉船失水漂沒(méi)官員弁兵之案，有詳請(qǐng)題恤而未奉明文飭知者，有輾轉(zhuǎn)查取冊(cè)結(jié)而遲延未辦者，有因復(fù)查生死下落久未見(jiàn)覆而即置之高閣者。竊思官弁及兵丁人等，因公出洋，皆職分所當(dāng)為。在水師不詳察風(fēng)云、不熟諳沙線，以致疏失，亦屬咎所應(yīng)得。然猝遇風(fēng)浪，淪胥及溺，甚至尸身漂失無(wú)蹤，實(shí)堪憐惻。如春融及風(fēng)囗〈日卂〉和緩之時(shí)，或可漂沒(méi)后傍岸遇救；若值秋汛風(fēng)暴，浪涌兼天，一經(jīng)沈溺，除當(dāng)時(shí)浮出撈獲外，稍遲萬(wàn)無(wú)生理。向來(lái)成案，均須沿海各文武衙門(mén)挨查，出具并無(wú)與救得生切結(jié)，其未獲尸身，亦須遍查結(jié)報(bào)。臺(tái)屬各廳縣并無(wú)驛站，公文每多遲滯，加以澎湖一廳，遠(yuǎn)隔海洋；即廳縣均已詳復(fù)，又必各口營(yíng)汛報(bào)齊，然后具詳?shù)降馈⒂傻雷伤荆植恢稳帐寄艿绞 ９虨樯髦睾藢?shí)起見(jiàn)，但地方官多不能克期辦理，使因公殞命者未能一達(dá)天聽(tīng)，早荷恩施，殊為可憫。
每年海上夏秋颶風(fēng)大作，固由天時(shí)節(jié)氣；而沿海居民于七月間大設(shè)齋醮，祈免風(fēng)潮厲虐為災(zāi)，雖系愚俗之見(jiàn)，似亦有至理存焉。愚昧之見(jiàn)，請(qǐng)將現(xiàn)在遭風(fēng)淹死弁兵，即飭內(nèi)地本營(yíng)查明籍貫，由該地方官迅速詳請(qǐng)題恤，以慰游魂。其兵丁賞項(xiàng)，亦由內(nèi)地查明的實(shí)親屬具領(lǐng)，并飭嚴(yán)禁胥吏需索、克扣諸弊。所有近年報(bào)明在案者，謹(jǐn)查卷開(kāi)折附呈憲覽，伏乞分別飭查。如尚未題報(bào)者，可否一例先行核辦，一面由道催齊冊(cè)結(jié)咨司備案；或年分久遠(yuǎn)，礙難辦理者，淹沒(méi)兵丁原籍如尚有家屬，由地方官酌量撫恤。是否可行？伏祈慈鑒。
領(lǐng)饟議
謹(jǐn)籌議領(lǐng)解臺(tái)餉各條，恭呈鈞覽。
一、嚴(yán)定領(lǐng)解限期也。各營(yíng)核造來(lái)年餉冊(cè)，以本年八月為限。府委領(lǐng)餉人員，以九月為限。委員起行內(nèi)渡，以十月為限。遵定例，年內(nèi)到省，由職道就近嚴(yán)查。如有遲逾，不準(zhǔn)以倒填月日為憑，據(jù)實(shí)揭參。國(guó)帑兵糈所系、人命生死攸歸，斷不容坐候。六、七月颶風(fēng)大作之時(shí)，履危蹈險(xiǎn)，徼幸萬(wàn)一也。或事變無(wú)常，萬(wàn)一春融不及出口，遲延有因，竟報(bào)明候八月秋汛平定后放洋，究竟盡人事方可以聽(tīng)天命耳。
一、寬備裝載船只也。卷查往年有用兵船至三、四只者，間有疏失，亦不過(guò)三、四分之一。即配用商船，至大三千石為限，不必定須五、六千石以上。海艘止求堅(jiān)固，不在過(guò)大，其顛簸亦無(wú)分大小。吃緊全在出口、收口之際，倘遇風(fēng)囗〈日卂〉不順，漂近港口，船不甚笨重，易以收泊。近年多止載大商船一只，員弁、兵丁、家人等群聚一船，加以兵役私行附帶之人、舵水搭雇販貨之客，枕籍擁擠，極為叢雜。每于配定以后，始而待人、繼而待貨，非無(wú)風(fēng)順?biāo)剑怀笨蛇_(dá)之時(shí)，而因循坐誤。委員多未經(jīng)渡海者，不敢冒昧催促，又不識(shí)裝載宜求適中，但知愈重愈穩(wěn)，多多益善。及耽延日久，不暇詳慎察看風(fēng)云，即行開(kāi)放。往往已入內(nèi)洋，而船大儎重，駕駛不靈，又防觸礁礙汕，權(quán)且下碇待潮。一時(shí)風(fēng)波不利，遂不可問(wèn)。應(yīng)請(qǐng)責(zé)成廈防廳酌量餉鞘多寡，勻配三、四船，至少亦須正副兩駕，以備不虞。設(shè)或一船有故，另船可先入港飛報(bào)沿海各汛迎護(hù)，雇覓小船分載亦可。并須嚴(yán)禁附搭多人，良莠不齊，可患者亦不獨(dú)在風(fēng)浪也。倘仍拘定一船，又聽(tīng)其任意附搭，如有失事，并將該廳參處。倘商船罕有遇便者，似不妨出價(jià)雇覓，準(zhǔn)其開(kāi)銷。船系官雇，自不能任其守待客貨。所費(fèi)無(wú)多，而所全不少也。
一、領(lǐng)款有臺(tái)灣府庫(kù)收，即準(zhǔn)劃兌也。查領(lǐng)餉委員攜帶劃兌公文，原可照數(shù)辦理，自未便以私項(xiàng)混扣。第在臺(tái)官員，其眷口或老親在堂，住內(nèi)地者居多，重洋來(lái)往不易，既經(jīng)繳入府庫(kù)，私項(xiàng)即準(zhǔn)為公項(xiàng)。但以庫(kù)收為憑，多劃一兩，即少一兩，運(yùn)解之費(fèi)，或有意外之慮，劃兌總為有著。且解到需時(shí)，弁兵俸餉亦可由府先期將存款支發(fā)，諸多簡(jiǎn)便。再訪問(wèn)仝故守任內(nèi)，每因情托，虛出庫(kù)收，以致賠墊，因而不愿多劃，而紛紛瀆求者不一。委員起程遲延，亦未始不由于此。應(yīng)明定限期，以九月底為止，逾限一概不準(zhǔn)請(qǐng)兌。其繳府庫(kù)預(yù)存之項(xiàng)，由府酌定名目，統(tǒng)出總庫(kù)收一紙，交委員稟呈，領(lǐng)餉時(shí)一并發(fā)交該委員自行劃交。其兌項(xiàng)并定以成數(shù)，或千、或百，不準(zhǔn)畸零瑣碎，以免核扣之煩。幕丁人等私函，以零星求兌者，一概不準(zhǔn)，仍由職道就近查核，有現(xiàn)銀上庫(kù)，方準(zhǔn)給予庫(kù)收，以昭核實(shí)。并請(qǐng)由省另給委員實(shí)在起運(yùn)確數(shù)執(zhí)照，以便沿站查點(diǎn)接遞，免致別有影射滋擾之處。
一、開(kāi)駕由五虎門(mén)出口，較為便捷也。歷年自省至廈門(mén)出口，因內(nèi)地驛站夫役比臺(tái)屬彰化等處較便，出五虎門(mén)即須收淡水八里坌，由淡水至郡城道路窵遠(yuǎn)，夫價(jià)昂貴，各屬攤扣，為數(shù)甚巨，未免因賠累而增虧挪。兼以由省裝運(yùn)，須海防廳雇船，船只到臺(tái)，又須免各口公費(fèi)，種種于各廳縣不便。是以，由府詳請(qǐng)仍歸廈門(mén)配渡。然總以先務(wù)餉銀隱渡為要。此外即累及廳縣，再為設(shè)法籌議。凡事有利即有弊，兩弊相形則從其輕，似未可為屬僚省一時(shí)之費(fèi)，而不為國(guó)帑籌萬(wàn)全之方也。且委員行期，亦可就近稽查，不至任意遲滯。究竟行走洋面，比廈門(mén)對(duì)渡較短，雖難保其必?zé)o疏失，而據(jù)理而論，較為平穩(wěn)；且一抵淡口，即與到臺(tái)郡無(wú)異。由該廳或彰化縣先行點(diǎn)收馳報(bào)，該委員等亦可從容進(jìn)郡。除餉鞘照例應(yīng)付夫役外，其行李及隨從人等，亦酌定數(shù)目飭遵，以立限制。庶不致私行附帶對(duì)象，一概沿途支應(yīng)，致滋賠累。
以上管見(jiàn)所及，是否有當(dāng)？伏祈裁定。
致方伯書(shū)
敬密啟者，風(fēng)聞丁令有調(diào)省之說(shuō)，未見(jiàn)明文。該令從前居官如何，弟不深悉。現(xiàn)在留心察看，精明過(guò)露，凡事見(jiàn)長(zhǎng)，是其所短。然視因循退縮者，尚高一等，是所短亦即所長(zhǎng)。全才難得，在用之者于馳驟之中寓控制之法，養(yǎng)其銳氣、遏其虛憍，則得矣。若謂蕩檢踰閑，甚至簠簋不飭，則斷斷乎無(wú)之；弟可代出保結(jié)。倘有影響，萬(wàn)不能稍為姑容，且亦難掩眾人耳目也。此時(shí)察吏，別無(wú)他求，總以現(xiàn)在控案、斗案、盜案之多寡有無(wú)為斷，則信而有征。無(wú)此三者，無(wú)論才具如何，皆為良吏。履任四月以來(lái)，留心察看，彰化為上，鳳山尚在其次，臺(tái)灣胡、嘉義王又次之。
惟鳳邑上年冬間曾報(bào)辦逆案人犯數(shù)十名解府，羈禁已半年有余，始則仝故守及幕友皆為病軀，幕亦即故，正擬稟請(qǐng)委員接署，即已出缺，及調(diào)史丞署事，催令五月末到任，逐件清厘。鳳案已辦有頭緒，正在錄供解勘，又有此風(fēng)波不測(cè)。公出已將半月，弟將案情細(xì)核，豎旗是實(shí)；然假豎旗之名、為搶奪之計(jì)，究非叛逆。若輩皆羅漢腿，殺之不為虐，必加以重大題目，即不無(wú)周內(nèi)鍜煉之處。而饑寒所迫因而脅從者，言語(yǔ)又多不通，似與宰殺羊豕無(wú)異。即向來(lái)戕官攻搶者，亦激而成之，豈真欲為鄭成功耶？但稍露哀矜，則頑梗愈甚，水（示？）懦害民尤烈。
竊謂以除莠安良為正文，而以計(jì)功論賞為余波，斯為心安理得。若矯弊太甚，各屬遇事不肯上前，或竟有不虞之處，諱飾彌縫，化大為小，又非計(jì)也。總在平日于前所謂三項(xiàng)者，隨到隨辦，一得民心，自能消患于未萌。然而難矣！聞鳳令辦理聯(lián)莊，尚為得力，此事亦未可盡沒(méi)其所長(zhǎng)。現(xiàn)在餉鞘沈失，第一件緊要之事，必須令其一手經(jīng)理。且王、蔣兩任交代甫經(jīng)核實(shí)，正在結(jié)報(bào)，一有更動(dòng)，又將高擱。尚祈婉稟請(qǐng)示賜復(fù)，以便遵行。
現(xiàn)在各屬民情之刁、公務(wù)之繁，以嘉邑為最。王令非不可振作辦事，而官久則民玩。今日官吏安得有居之無(wú)倦者乎？此間候補(bǔ)縣令，在郡者惟馮鳴鶴一員及佐雜可署縣缺者，均難勝此劇任。故一動(dòng)不如一靜，并望熟籌及之。聞賜函均在餉船帶來(lái)，今全付之東流，片紙未見(jiàn)，倘另有緊要公文，如何！如何！海洋有此事變，風(fēng)雨不調(diào)，皆官員奉職無(wú)狀所致，弟則罪之魁也。日夜焦思，徒深悶悶。另有密陳鳳山連次稟函，伏祈賜閱后面呈。又妄擬稟兩院解餉規(guī)條清折一扣，并呈鑒核。各委員聞已就痊，眠食如常，并聞?dòng)衅咔试趦?nèi)地劃兌之說(shuō)，已屬史署守確切查詢。近聞該莊有檢拾零星陸續(xù)呈繳者，或稱道中拾獲、或稱水沖箱籠中取出，皆不足信也。此事總應(yīng)辨有眉目，再行報(bào)聞。因瞬交九月，海風(fēng)又大，又有遭風(fēng)哨船兩起，循例應(yīng)由臺(tái)奏報(bào)。且省中想早有所聞，是以先行稟陳。其遭風(fēng)奏折，未便于萬(wàn)壽月內(nèi)拜發(fā)；填寫(xiě)七月，不能過(guò)遲，趕于八月內(nèi)內(nèi)渡。餉船情形，續(xù)報(bào)如何？仍再專差馳達(dá)，以慰懸系。手泐奉布，恭請(qǐng)臺(tái)安。
上制軍解審人犯議