臺地寸土悉由生番漸次開成，埔里六社地面較大，居全臺心腹，襟帶數縣，為中權扼要之區。由內山之番社木柵北口四十里，半日可至彰化縣地；在后山番社尚可云邊，而六社之地則與縣毘連。前大學士福公奏稱：從前設立土牛，禁民占墾，因生齒日繁，私佃耕種，土牛之界，竟成虛設。良田彌望，多在界外；舊設土牛，早無遺址可尋。民人開墾，與生番日久相安，并無事故等語。據此，則土牛之界，在乾隆年間業已全無，私墾升科早已深入番地之內。埔、水六社，于乾隆五十三年協討林逆以后，支領口糧，時常出入；不但該番眾在集集等處交易，即民人亦時常進內。實以別社番地皆在高山峻嶺之中，此六社皆為沃野平原，距后山生番地境逈隔。惟前面有山聯絡，南通嘉義、北達淡水，路徑歧雜。如有匪徒逋逃入內，不但深山可以藏身，并且沃地易以餬口。前此林爽文窮蹙竄入，謀據險要，幸彼時私入之人無幾、生番之勢尚強，不為所據。數十年來，私入之人較多，生番之勢極弱。今昔異形，所以尚無事故者，以并無巨惡乘機竄入。設或成為巢穴，則險為賊據，番力不敢拒爭；憲臺前奏五弊之說已詳。噶瑪蘭當日慮為蔡逆所竊，議請歸官，然猶在后山八、九日之程，非若六社之去縣城咫尺。歷來策臺患者，無不以此為慮。
前廣州守閩人藍鼎元所云：辟其地而聚我民，害將自息。翦焉，辟焉，正所以少事，而非多事。理焉，治焉，正所以弭患，而非貽患。或未知其地之能為賊據，而謂棄之便可無害者，試以林爽文為前車之鑒。至于番地歸官經理，議者慮有事端，是所慮在乎生番。查生番不比別省夷酋，皆散處各自為社。六社之番，其性馴良，亦與別社有異。如其援案設屯，六社男婦一千有零，挑取壯健者四百，調外充丁，有屯弁、通事等管束，可與各屯番一體當差。昔日噶瑪蘭遠在后山，深入生番地境，盜賊竊伺，番民斗爭，不靖者數年，一旦歸官，四十余年，至今安靜。六社番性尤馴，更可無慮。或未知臺地番情，而謂恐有后患者。試以噶瑪蘭為前事之師。
總之，膏沃制勝之地，不為我有，必為人有。前臺灣道姚瑩、方傳燧，臺灣府鄧傳安，具有稟陳。前詹事閩人梁上國章奏內，引雍正初年前憲滿題報：南北二路生番，自古未通聲教；近見內附熟番飽暖優游，亦莫不歡欣鼓舞，愿附編氓。應令所報丁口，附入版圖云云。又乾隆五十三年，福公奏云：沃土既不免拋荒，游民又無以歸宿，應請照民買番地之例，一概升科，免其查究等語。以此，見番界情形，各須因時以制宜，不容膠執。大概番墾者歸番、民懇者給民，民番未墾者，則官為屯田而收其租榖可矣。否則，賊目眈眈，見拋荒則難免垂涎，無歸宿則愈謀勾引；此類于慢藏以誨盜者也。以恩意招徠之、以良法綏定之，則歡欣鼓舞，必有倍勝于昔時者。是使山后要地，隱隱有增兵之實，而無增餉之繁。使臺疆利賴，永及無窮。詳悉疏列，奉旨允準，至今享其樂利。由此觀之，是日前六社試墾之舉，實出自臺民之有例可援、番民之見善則遷，而非臺屬官吏之創議多事也。
夫臺地情形，與他省迥異。一經歸化，番即我民，地即我地。番地能為后患者，在漢不在番。漢民日聚日多，彈壓稽查不及，小害斗爭、大害擾據。數十年來，由彰化而辟淡水，由淡水而辟噶瑪蘭，跡似開疆，意實除患。今日之六社，即昔日之淡、蘭也。前此六社之禁，因番未輸服歸官，不禁則番必相爭，禁則番守其土。今出于番之自請，揣度其心固由謀食，亦因番族少而私入者多，恐地不歸官必歸于賊。歸官尚可自存，故決意薙發改熟，而獻其地。此時禁則必有事端，不禁則轉可綏靖。設屯之議，出于不得已，并非調停于目前也。昔噶瑪蘭亦曾有置屯上議，彼時內山生番俱未改熟，而熟番歸化者皆淡水等處遷移而來，與漢民雜處；是以未經立屯，即開墾之事亦屢經奉駁而后定。今六社設屯以后，自益見馴習，而策及萬全，終當相機籌辦。蓋其勢有不能不官為經理者。總之，綢繆久遠之計，無論漢民、番民，安危之機、利害之原，在于得人不得人，不在于得地不得地也。惟征之往事，合現在時勢而論，究以得地為善策耳。
凡此情形，久在洞鑒之中，而猶復縷晰上陳，誠以此事為安民而非徒恤番，為除害而非為興利。職身歷其地，及之而后知，仰體公忠體國，因不敢迎合見長，亦不敢瞻徇畏事。昔陳少林嘉義縣志云：或以為難而不肯為，或以為迂而不必為，其始為之甚易而不為，其后乃以為必不可不為而為之，勞費已什百千萬矣。冒昧上陳，伏祈裁奪。
請恤沈溺官兵書
卷查歷年哨船、餉船失水漂沒官員弁兵之案，有詳請題恤而未奉明文飭知者，有輾轉查取冊結而遲延未辦者，有因復查生死下落久未見覆而即置之高閣者。竊思官弁及兵丁人等，因公出洋，皆職分所當為。在水師不詳察風云、不熟諳沙線，以致疏失，亦屬咎所應得。然猝遇風浪，淪胥及溺，甚至尸身漂失無蹤，實堪憐惻。如春融及風囗〈日卂〉和緩之時，或可漂沒后傍岸遇救；若值秋汛風暴，浪涌兼天，一經沈溺，除當時浮出撈獲外，稍遲萬無生理。向來成案，均須沿海各文武衙門挨查，出具并無與救得生切結，其未獲尸身，亦須遍查結報。臺屬各廳縣并無驛站，公文每多遲滯，加以澎湖一廳，遠隔海洋；即廳縣均已詳復，又必各口營汛報齊，然后具詳到道、由道咨司，又不知何日始能到省。固為慎重核實起見，但地方官多不能克期辦理，使因公殞命者未能一達天聽，早荷恩施，殊為可憫。
每年海上夏秋颶風大作，固由天時節氣；而沿海居民于七月間大設齋醮，祈免風潮厲虐為災，雖系愚俗之見，似亦有至理存焉。愚昧之見，請將現在遭風淹死弁兵，即飭內地本營查明籍貫，由該地方官迅速詳請題恤，以慰游魂。其兵丁賞項，亦由內地查明的實親屬具領，并飭嚴禁胥吏需索、克扣諸弊。所有近年報明在案者，謹查卷開折附呈憲覽，伏乞分別飭查。如尚未題報者，可否一例先行核辦，一面由道催齊冊結咨司備案；或年分久遠，礙難辦理者，淹沒兵丁原籍如尚有家屬，由地方官酌量撫恤。是否可行？伏祈慈鑒。
領饟議
謹籌議領解臺餉各條，恭呈鈞覽。
一、嚴定領解限期也。各營核造來年餉冊，以本年八月為限。府委領餉人員，以九月為限。委員起行內渡，以十月為限。遵定例，年內到省，由職道就近嚴查。如有遲逾，不準以倒填月日為憑，據實揭參。國帑兵糈所系、人命生死攸歸，斷不容坐候。六、七月颶風大作之時，履危蹈險，徼幸萬一也。或事變無常，萬一春融不及出口，遲延有因，竟報明候八月秋汛平定后放洋，究竟盡人事方可以聽天命耳。
一、寬備裝載船只也。卷查往年有用兵船至三、四只者，間有疏失，亦不過三、四分之一。即配用商船，至大三千石為限，不必定須五、六千石以上。海艘止求堅固，不在過大，其顛簸亦無分大小。吃緊全在出口、收口之際，倘遇風囗〈日卂〉不順，漂近港口，船不甚笨重，易以收泊。近年多止載大商船一只，員弁、兵丁、家人等群聚一船，加以兵役私行附帶之人、舵水搭雇販貨之客，枕籍擁擠，極為叢雜。每于配定以后，始而待人、繼而待貨，非無風順水平，一潮可達之時，而因循坐誤。委員多未經渡海者，不敢冒昧催促，又不識裝載宜求適中，但知愈重愈穩，多多益善。及耽延日久，不暇詳慎察看風云，即行開放。往往已入內洋，而船大儎重，駕駛不靈，又防觸礁礙汕，權且下碇待潮。一時風波不利，遂不可問。應請責成廈防廳酌量餉鞘多寡，勻配三、四船，至少亦須正副兩駕，以備不虞。設或一船有故，另船可先入港飛報沿海各汛迎護，雇覓小船分載亦可。并須嚴禁附搭多人，良莠不齊，可患者亦不獨在風浪也。倘仍拘定一船，又聽其任意附搭，如有失事，并將該廳參處。倘商船罕有遇便者，似不妨出價雇覓，準其開銷。船系官雇，自不能任其守待客貨。所費無多，而所全不少也。
一、領款有臺灣府庫收，即準劃兌也。查領餉委員攜帶劃兌公文，原可照數辦理，自未便以私項混扣。第在臺官員，其眷口或老親在堂，住內地者居多，重洋來往不易，既經繳入府庫，私項即準為公項。但以庫收為憑，多劃一兩，即少一兩，運解之費，或有意外之慮，劃兌總為有著。且解到需時，弁兵俸餉亦可由府先期將存款支發，諸多簡便。再訪問仝故守任內，每因情托，虛出庫收，以致賠墊，因而不愿多劃，而紛紛瀆求者不一。委員起程遲延，亦未始不由于此。應明定限期，以九月底為止，逾限一概不準請兌。其繳府庫預存之項，由府酌定名目，統出總庫收一紙，交委員稟呈，領餉時一并發交該委員自行劃交。其兌項并定以成數，或千、或百，不準畸零瑣碎，以免核扣之煩。幕丁人等私函，以零星求兌者，一概不準，仍由職道就近查核，有現銀上庫，方準給予庫收，以昭核實。并請由省另給委員實在起運確數執照，以便沿站查點接遞，免致別有影射滋擾之處。
一、開駕由五虎門出口，較為便捷也。歷年自省至廈門出口，因內地驛站夫役比臺屬彰化等處較便，出五虎門即須收淡水八里坌，由淡水至郡城道路窵遠，夫價昂貴，各屬攤扣，為數甚巨，未免因賠累而增虧挪。兼以由省裝運，須海防廳雇船，船只到臺，又須免各口公費，種種于各廳縣不便。是以，由府詳請仍歸廈門配渡。然總以先務餉銀隱渡為要。此外即累及廳縣，再為設法籌議。凡事有利即有弊，兩弊相形則從其輕，似未可為屬僚省一時之費，而不為國帑籌萬全之方也。且委員行期，亦可就近稽查，不至任意遲滯。究竟行走洋面，比廈門對渡較短，雖難保其必無疏失，而據理而論，較為平穩；且一抵淡口，即與到臺郡無異。由該廳或彰化縣先行點收馳報，該委員等亦可從容進郡。除餉鞘照例應付夫役外，其行李及隨從人等，亦酌定數目飭遵，以立限制。庶不致私行附帶對象，一概沿途支應，致滋賠累。
以上管見所及，是否有當？伏祈裁定。
致方伯書
敬密啟者，風聞丁令有調省之說，未見明文。該令從前居官如何，弟不深悉。現在留心察看，精明過露，凡事見長，是其所短。然視因循退縮者，尚高一等，是所短亦即所長。全才難得，在用之者于馳驟之中寓控制之法，養其銳氣、遏其虛憍，則得矣。若謂蕩檢踰閑，甚至簠簋不飭，則斷斷乎無之；弟可代出保結。倘有影響，萬不能稍為姑容，且亦難掩眾人耳目也。此時察吏，別無他求，總以現在控案、斗案、盜案之多寡有無為斷，則信而有征。無此三者，無論才具如何，皆為良吏。履任四月以來，留心察看，彰化為上，鳳山尚在其次，臺灣胡、嘉義王又次之。
惟鳳邑上年冬間曾報辦逆案人犯數十名解府，羈禁已半年有余，始則仝故守及幕友皆為病軀，幕亦即故，正擬稟請委員接署，即已出缺，及調史丞署事，催令五月末到任，逐件清厘。鳳案已辦有頭緒，正在錄供解勘，又有此風波不測。公出已將半月，弟將案情細核，豎旗是實；然假豎旗之名、為搶奪之計，究非叛逆。若輩皆羅漢腿，殺之不為虐，必加以重大題目，即不無周內鍜煉之處。而饑寒所迫因而脅從者，言語又多不通，似與宰殺羊豕無異。即向來戕官攻搶者，亦激而成之，豈真欲為鄭成功耶？但稍露哀矜，則頑梗愈甚，水（示？）懦害民尤烈。
竊謂以除莠安良為正文，而以計功論賞為余波，斯為心安理得。若矯弊太甚，各屬遇事不肯上前，或竟有不虞之處，諱飾彌縫，化大為小，又非計也。總在平日于前所謂三項者，隨到隨辦，一得民心，自能消患于未萌。然而難矣！聞鳳令辦理聯莊，尚為得力，此事亦未可盡沒其所長。現在餉鞘沈失，第一件緊要之事，必須令其一手經理。且王、蔣兩任交代甫經核實，正在結報，一有更動，又將高擱。尚祈婉稟請示賜復，以便遵行。
現在各屬民情之刁、公務之繁，以嘉邑為最。王令非不可振作辦事，而官久則民玩。今日官吏安得有居之無倦者乎？此間候補縣令，在郡者惟馮鳴鶴一員及佐雜可署縣缺者，均難勝此劇任。故一動不如一靜，并望熟籌及之。聞賜函均在餉船帶來，今全付之東流，片紙未見，倘另有緊要公文，如何！如何！海洋有此事變，風雨不調，皆官員奉職無狀所致，弟則罪之魁也。日夜焦思，徒深悶悶。另有密陳鳳山連次稟函，伏祈賜閱后面呈。又妄擬稟兩院解餉規條清折一扣，并呈鑒核。各委員聞已就痊，眠食如常，并聞有七鞘在內地劃兌之說，已屬史署守確切查詢。近聞該莊有檢拾零星陸續呈繳者，或稱道中拾獲、或稱水沖箱籠中取出，皆不足信也。此事總應辨有眉目，再行報聞。因瞬交九月，海風又大，又有遭風哨船兩起，循例應由臺奏報。且省中想早有所聞，是以先行稟陳。其遭風奏折，未便于萬壽月內拜發；填寫七月，不能過遲，趕于八月內內渡。餉船情形，續報如何？仍再專差馳達，以慰懸系。手泐奉布，恭請臺安。
上制軍解審人犯議