（一）從當下惠及長遠，樹立更加優質、可持續的發展理念

改革開放40多年來，我國教育已基本解決“有沒有”的問題，但是我們依然面臨教育投入粗放，教育要素邊際效益尚未充分發揮，對學生個體的全面發展關注不夠，甚至在某種程度上付出了以犧牲教育的未來發展換取教育的當下發展的代價等問題。未來教育高質量發展需要首先實現理念轉換，也即需要改變舊有的粗獷型規模擴張思維，樹立內涵式增效提質的發展理念，既關注教育發展宏觀結構的協調發展，也關注個體自由而全面的發展，拒絕“只見森林不見樹木”甚至以犧牲教育的未來發展換取教育的當下優質，也就是在確立教育更優質發展理念的同時牢牢樹立可持續發展理念。

1.更優質的發展

現階段，優質更多地指向一種教育發展的未來狀態，是相對于教育發展的當下而言的。當然，教育高質量發展進程不可阻擋，我們相信更優質的發展既會是一種教育發展的實然狀態，也會是一種事實判斷。也就是說，其首先是優質的，其次人們承認其是優質的。教育更優質發展的基本要求是提高教育服務以及人才培養的質量與標準，既能夠精準有效地滿足國家現代化建設需要，也能夠滿足人民日益增長的美好教育生活需要，還能夠滿足個體自我發展的多方面需要。教育服務及其人才培養規則與質量達到國際領先水準。要高效、集約、創新地發揮現有教育資源的要素潛力與育人價值，實現各類教育投入產出效益最大化，使各類教育要素邊際生產率與邊際收益達到最優，不斷促進教育要素投入的優化與升級，全面促進教育發展制度、發展動能、發展過程、發展方式、發展結果最優化。從實然狀態來看，雖然我國整體教育情況較為復雜，差距依然明顯，但是我國東部沿海地區及發達城市，特別是北京、上海等地的教育已經跨入世界先進水平，其他省市和地區也有很多優質教育區和優質學校。通過對這些發達地區及優質學校教育的分析可以發現，優質教育區的較為成熟經驗是：立足國家發展與國際競爭需要，創造性地實踐教育優先發展的國家戰略，因地制宜地為學校發展提供先進的教育理念、良好的教育資源支持、有力的政策安排、有效的過程推進、科學的評估標準和久久為功持續不竭的奮斗努力。這些優質學校的共同樣態是發展目標合理、教育質量高、社會聲望好。質量高、聲望好的綜合構成要素有正確的辦學方向、良好的學校文化、系統的課程結構、優質的課堂教學、優秀的教學團隊、優異的學生發展、完善的辦學條件、精細的學校管理和強有力的學校領導等等。從事實判斷看，由于歷史問題和城鄉、區域差距，目前我國教育發展遠遠沒有達到比較均衡的優質發展狀態，促進教育質量提升已然成為我國廣大中西部地區和各級各類學校面臨的迫切任務。

更為優質的教育無疑是一個比較性概念，可以包括但不限于以下幾方面內容：一是從教情、校情實際出發，最大程度實現現有教育資源配置的進一步優化，使資源效益最大化；二是教師隊伍建設取得更為全面性、實質性的進展，教師的師德師風、專業知識與教學能力等達到基本理想狀態，基本形成一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的高質量教師隊伍；三是有高質量的課程與教學體系，能夠滿足不同生命特征、個性的孩子需要，可以實現每個人自由而全面的發展；四是具有教育發展所需的良好的環境（既指自然環境優美，也指社會環境和諧），尤其是要有好的管理環境，高質量管理指向高質量育人。但是，優質不等于高質量，教育高質量發展包括優質但不限于優質，優質是教育高質量發展的最佳狀態。

2.更可持續的發展

所有的發展都是一個對立統一、質量互變、否定之否定的過程，沒有一蹴而就的發展，今天是昨天的發展，明天是今天的發展，每一代人的發展都是建立在上一代人發展的基礎上的。但這并不意味著今天的發展是對昨天的否定，簡單將今天的發展與昨天的發展對立起來，真正的發展是否定之上的超越與延續。對于教育高質量發展而言，我們必須樹立超越與可持續的眼光，也就是在實現教育高質量發展的同時必須考慮教育發展的可持續性，并且是高質量的可持續，以可持續的教育事實觀、價值觀、倫理觀指導教育高質量發展。上一代人發展教育絕不能以損害下一代人的教育發展為代價，而必須為下一代人的教育營造綠色、和諧、健康的可持續發展環境。這就意味著，要致力于建設資源節約型、環境友好型教育，打造教育集約、綠色、可持續發展新常態，改變過度依賴資源投入與外部教育治理現狀。縱觀世界，可持續發展是世界各國未來教育的共同目標，特別是在歷史發展大趨勢、現代文明加速轉型的當下，我們更應重視教育的可持續發展。

綜上所述，自《議程》啟動以來，聯合國教科文組織已連續發布系列報告。2019年高級別政治論壇特別紀念出版物《超越承諾：各國如何實現可持續發展目標4》（Beyond Commitments 2019: How Countries Implement SDG 4）集中展現了世界各國在教育可持續發展上所做出的努力。大多數國家將可持續發展目標4作為本國教育規劃框架，各國通過多種方式將本國目標與可持續發展目標4聯系起來，其中有六個領域能夠加速實現目標：超越平均數、超越受教育機會、超越基礎知識、超越學校教育、超越教育、超越國家。2019年聯合國教科文組織第四十屆會議確定了“2019年后可持續發展教育實施框架”（Education for Sustainable Development：Towards achieving the SDGS，ESD for 2030），強調可持續發展教育是“關于優質教育的可持續發展目標的組成部分，也是所有可持續發展目標的主要推進手段”，可持續發展教育可以使每個人都能獲得可持續發展所需的知識、技能、價值觀和態度。同時，大會確定了“變革性行動”“結構性變化”“技術性未來”的可持續發展技術路線。變革性行動指可持續發展教育必須更加關注每個學習者的個人轉變過程及其發生方式；結構性變化指可持續發展教育需要更加關注不可持續發展的深層結構性原因，特別是經濟增長與可持續發展之間的關系；技術性未來指技術進步可為某些“舊的”可持續性問題提供解決方案，但一些改變人們行為的可持續發展教育工作可能就不再具有現實意義。