（二）從少數(shù)普及全體，堅持更加公平、全面的價值遵循

新中國成立以來，在特定歷史時期，為了在短時間內(nèi)提高教育質(zhì)量，我們允許一部分學(xué)校、一部分地區(qū)先發(fā)展起來，創(chuàng)辦了大批重點中學(xué)、示范性中學(xué)以及985、211工程高校，這些政策傾斜雖然取得顯著教育成效，但也在很大程度上犧牲掉教育公平性。時至今日，依然造成很多遺留問題，比如教育改革的系統(tǒng)性不夠，教育公平依然有待推進(jìn)，學(xué)校發(fā)展千人一面，過分拔高智育壓倒了學(xué)生的全面發(fā)展等。進(jìn)入新時代，在解決好這些重點、難點問題的同時，實現(xiàn)中國教育高質(zhì)量發(fā)展需實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換，在鞏固教育公平成果的基礎(chǔ)上追求更公平的發(fā)展，同時，要將高質(zhì)量發(fā)展理念及其發(fā)展成果受益從少數(shù)推及整體，實現(xiàn)更公平更全面的高質(zhì)量發(fā)展。

1.更公平的發(fā)展

從人類歷史來看，公平是永恒的價值追求，這也就意味著，教育公平則是教育發(fā)展永恒的價值追求。教育公平不是一種靜態(tài)的發(fā)展結(jié)果，更多的是一種動態(tài)的演進(jìn)過程，教育公平具有現(xiàn)實性與歷史性。縱觀我國教育發(fā)展史，歷經(jīng)掃盲教育、普及教育、全民教育，當(dāng)前我國教育已邁入優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段，教育公平的內(nèi)涵與時代體現(xiàn)已有所刷新，我們對教育公平的關(guān)注，已經(jīng)從機(jī)會公平轉(zhuǎn)向過程公平與結(jié)果公平（雖然在很大程度上，結(jié)果意義上的教育公平不大可能實現(xiàn)，但是其依然可以作為一種教育理想對現(xiàn)實的教育活動產(chǎn)生影響）。中國教育發(fā)展的核心關(guān)切是全體人民參與高質(zhì)量教育體系建設(shè)，高質(zhì)量教育發(fā)展成果由全體人民共享。黨的十九大報告明確提出，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，2019年的政府工作報告提出，辦更加公平、更有質(zhì)量的教育。這就意味著，指向更為公平的教育高質(zhì)量發(fā)展不僅具有生動的現(xiàn)實性，也仰賴于“更公平”的政策設(shè)計與技術(shù)路線。我們認(rèn)為，“更加公平、更有質(zhì)量的教育”至少包括以下幾方面內(nèi)涵。其一，必須以現(xiàn)有教育公平為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升，“公平—質(zhì)量”既是一個語法結(jié)構(gòu)，也是一個發(fā)展邏輯，即基于教育公平底座實現(xiàn)質(zhì)量追趕與提升，逐步實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展從短期到長期、從初級到高級、從物質(zhì)到精神的結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵實質(zhì)性升級。其二，此處的教育公平依然需要從宏觀與微觀兩個層面理解，也即從社會與個人的結(jié)構(gòu)性關(guān)系及其張力中去理解。

概而言之，社會意義上的教育公平指區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的教育不公平現(xiàn)象基本消除，特別是我國西部地區(qū)與東部地區(qū)的教育差距基本消除。這首先意味著教育資源配置的基本均衡。其次要增強(qiáng)教育制度供給的充分性與平衡性，建立健全教育高質(zhì)量發(fā)展的“兜底”機(jī)制、保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化改進(jìn)其分享機(jī)制、動力機(jī)制與聯(lián)動機(jī)制。要以高質(zhì)量的教育發(fā)展機(jī)制盤活教育資源的高效配置，最大程度發(fā)揮教育資源的公平效應(yīng)。個人意義上的教育公平首先指以人的發(fā)展為核心評估區(qū)域的教育公平，即以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心視點與內(nèi)在關(guān)切，這就要求教育高質(zhì)量發(fā)展既要著眼于外在性的規(guī)范邏輯，也要著眼于內(nèi)在性的育人邏輯。其次要適當(dāng)打破教育結(jié)構(gòu)惰性對受教育者發(fā)展的制約與阻滯，促進(jìn)受教育者的合理有序流動，促進(jìn)區(qū)域教育資源配置的合理化，提升人民教育獲得感。更公平發(fā)展的實踐體現(xiàn)是，通過全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而更好地實現(xiàn)受教育者接受教育起點的更公平，力爭讓每一所學(xué)校都優(yōu)質(zhì)，每一個孩子都能“上好學(xué)”；教育過程的更公平，力爭讓每一個教師都優(yōu)秀，每一個孩子都能“學(xué)得好”；教育結(jié)果的更公平，力爭讓每一個學(xué)生都出彩，每一個孩子都能優(yōu)異發(fā)展。

2.更全面的發(fā)展

公平與全面具有內(nèi)在的一致性，在某種程度上而言，公平是全面的價值內(nèi)核，全面是公平的表現(xiàn)形式，也就是說，教育公平的達(dá)成首先需要滿足“不讓一個孩子掉隊”，也即一種全面性的教育關(guān)照。如果一種教育不能實現(xiàn)全面性的教育關(guān)照，也就是將所有受教育者的現(xiàn)實與可能作為一種公平正義問題考慮，要達(dá)到實質(zhì)性的教育公平便不現(xiàn)實。因此，指向高質(zhì)量教育的更全面的發(fā)展首先意味著“人人都能享受高質(zhì)量教育”，這是價值定位與邏輯起點。在現(xiàn)實路徑上，它要求全面貫徹黨的教育方針政策，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持五育并舉、五育融合，是全面發(fā)展素質(zhì)教育、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的根本要求。更全面的發(fā)展，既要堅持面向質(zhì)量的全面系統(tǒng)的教育發(fā)展觀，又要蹄疾步穩(wěn)，抓住關(guān)鍵，解決局部性、片面性問題；既要全面發(fā)力深化教育教學(xué)改革，堅決破除、改進(jìn)各方面體制機(jī)制弊端，也要增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，多點突破，縱深推進(jìn)，著力拓展質(zhì)量改革的廣度和深度。

更全面發(fā)展的宏觀著力點是，要全面解決學(xué)前教育入園難、入園貴問題，推進(jìn)學(xué)前教育步入普惠、優(yōu)質(zhì)發(fā)展快車道，使教育高質(zhì)量發(fā)展“起好步”；要全面鞏固義務(wù)教育成果，推進(jìn)義務(wù)教育進(jìn)入優(yōu)質(zhì)教育新階段，做好教育高質(zhì)量發(fā)展中間環(huán)節(jié)；要全面普及高中階段教育，推進(jìn)高中教育多樣化、有特色發(fā)展，守好教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期。全面調(diào)動教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性，健全中小學(xué)教師工資長效機(jī)制，全面實施績效管理，落實集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助政策，為教育發(fā)展提質(zhì)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供人力保障。全面完善教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定體現(xiàn)世界先進(jìn)水平、覆蓋全學(xué)段、符合不同層次類型教育特點的教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，突出學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)與關(guān)鍵能力要求及其自我可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)依法治教水平，確保各項教育立法、修法穩(wěn)步推進(jìn)，為教育提供全方位法律、制度保障。全面提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，把教育經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，拒絕面子工程、資源浪費(fèi)。全面提高國家教育創(chuàng)新能力，既包括教育理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，也包括教育實踐創(chuàng)新。要推動形成教育開放新格局，提升國際交流合作水平，學(xué)歷互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、經(jīng)驗互鑒，扎實推進(jìn)“一帶一路”教育行動，勇于、善于借鑒國際經(jīng)驗。更全面發(fā)展的微觀著力點是，以高質(zhì)量的德智體美勞全面發(fā)展教育培養(yǎng)全面發(fā)展的人。落實立德樹人，突出德育實效，完善德育工作體系，堅持課程思政，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人；提升智育水平，著力培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識與批判能力；強(qiáng)化體育鍛煉，堅持健康第一，實施學(xué)校體育固本行動，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)美育熏陶，實施學(xué)校美育提升行動，落實音樂、美術(shù)、書法等課程；加強(qiáng)勞動教育，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，落實勞動教育指導(dǎo)綱要。