（三）從基本轉(zhuǎn)向高位，盤活更加均衡、協(xié)調(diào)的體制機(jī)制

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在消除教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象、解決教育不公平問(wèn)題的歷史探索中，逐漸形成了教育發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)機(jī)制，教育活力不斷激發(fā)，教育質(zhì)量顯著提升。但與此同時(shí)，教育發(fā)展總體布局有待優(yōu)化，資源分配均衡度仍處在低水平，城鄉(xiāng)教育一體化尚未形成，區(qū)域、學(xué)校教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未有效建立等問(wèn)題依然十分突出。因此，新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，從基本均衡、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向高位均衡、協(xié)調(diào)，在已形成的有效的體制機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化教育高質(zhì)量發(fā)展的均衡、協(xié)調(diào)體制機(jī)制，以體制機(jī)制的優(yōu)化完善全面促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.更均衡的發(fā)展

教育均衡是新時(shí)代我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一，當(dāng)然這里的均衡不是基本意義上的均衡，而是超越其上的均衡，即高位均衡。從歷史現(xiàn)實(shí)與詞源學(xué)考察來(lái)看，教育均衡不僅與教育公平有著千絲萬(wàn)縷甚至有些曖昧不清的聯(lián)系，在某種程度上幾乎可以說(shuō)，教育均衡是教育公平的重要條件之一。原因在于，如果教育公平更多地涉及關(guān)系正義，那么教育均衡則更多地指向分配正義。一種實(shí)質(zhì)性的關(guān)系正義應(yīng)該建立在卓有成效的分配正義基礎(chǔ)之上，分配是手段，公平是目的，前者更多指向結(jié)果與事實(shí)，后者更多涉及立場(chǎng)與價(jià)值。那么顯然，新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展追求的是更為均衡的發(fā)展。什么是指向更均衡的教育高質(zhì)量發(fā)展呢？更均衡的教育高質(zhì)量發(fā)展樣態(tài)可以表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源的公平、有效分配。如何實(shí)現(xiàn)這種高位均衡呢？我們認(rèn)為，要立足我國(guó)教育布局差異和區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)實(shí)，科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)整區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局，健全區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)各地因地因時(shí)制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化教育格局。同時(shí)充分挖掘教育區(qū)域間梯次轉(zhuǎn)移的空間潛力，積極培育內(nèi)陸地區(qū)承接沿海地區(qū)教育遷移和延伸的能力，推動(dòng)區(qū)域間特別是沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)教育的協(xié)調(diào)鏈接，打造海陸一體化的教育發(fā)展新格局。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷推動(dòng)深化教育質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力提高供給質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，矯正資源配置不當(dāng)，提高區(qū)域資源協(xié)同利用率，增加有效教育供給。尤其要增加有效高質(zhì)的中高端教育供給，增強(qiáng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)人民高質(zhì)量教育需求變化的適應(yīng)性，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需要。要大力破除阻礙受教育者自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，尤其是城鄉(xiāng)二元體制，建立城鄉(xiāng)一體化的公共教育服務(wù)制度，刺激人力資本區(qū)域間的合理有序流動(dòng)。

在實(shí)踐操作上，可以將均衡狀態(tài)概括為全要素均衡、全過(guò)程均衡與全方位均衡。所謂“全要素”指教育要素的配置性均衡，公平與利益是核心價(jià)值，這是追求教育高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)均衡；“全過(guò)程”指教育發(fā)展過(guò)程的受益性均衡，均等與效率是關(guān)鍵指標(biāo)，在教育均衡發(fā)展過(guò)程中，既要做到使教育者均衡受益，也要兼顧教育發(fā)展的效率效能，不能為追求均衡犧牲太多效率，導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)；“全方位”指教育發(fā)展空間上的一體化狀態(tài)，主要包括均衡與效益等價(jià)值考量。也就是說(shuō)，教育發(fā)展空間達(dá)到一種高效率全方位的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。三全均衡同時(shí)體現(xiàn)了教育均衡的三級(jí)水平：公平與正義是義務(wù)教育初始均衡水平的價(jià)值表征，質(zhì)量與品質(zhì)是義務(wù)教育均衡化水平的發(fā)展旨?xì)w，個(gè)性與卓越是義務(wù)教育后均衡水平的核心訴求。教育高質(zhì)量視域下的均衡顯然追求個(gè)性與卓越。但是，同時(shí)我們要注意的是，教育均衡作為一種教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，不是追求大一統(tǒng)、平均化甚至同質(zhì)化，高質(zhì)量的均衡發(fā)展是均衡與效益的和諧統(tǒng)一。

2.更協(xié)調(diào)的發(fā)展

教育高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)指向教育內(nèi)部各要素、系統(tǒng)以及教育與社會(huì)其他要素、系統(tǒng)間的科學(xué)合理、往返調(diào)試、互促互進(jìn)的結(jié)構(gòu)性動(dòng)態(tài)關(guān)系。任何一種靜態(tài)、僵化的教育公平與均衡都難以滿足當(dāng)今社會(huì)教育與社會(huì)發(fā)展的需要，也就是說(shuō)，教育高質(zhì)量發(fā)展的均衡與公平是經(jīng)由協(xié)調(diào)機(jī)制而不斷走向更高質(zhì)量的均衡與公平的。只有充分激活甚至是高位盤活各級(jí)各類教育部門、區(qū)域到學(xué)校的三級(jí)均衡，建立健全教育高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能為高質(zhì)量教育注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)教育不斷增效提質(zhì)。

如何達(dá)到更協(xié)調(diào)的發(fā)展呢？我們認(rèn)為，可以有如下路徑。教育高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展意味著緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)宏觀教育政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，確保形成頂層合力，科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于教育實(shí)踐的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的前導(dǎo)性功能。要立足中國(guó)、放眼世界，深刻理解實(shí)現(xiàn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要義，從當(dāng)前我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)與學(xué)校教育發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題與時(shí)代價(jià)值出發(fā)，堅(jiān)持總體布局與分領(lǐng)域相結(jié)合，集中力量突破教育“卡脖子”環(huán)節(jié)，不斷攻堅(jiān)克難，在關(guān)鍵領(lǐng)域、重難點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)域取得重要突破，提升中國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的自我設(shè)計(jì)和創(chuàng)新能力。各級(jí)教育部門要充分發(fā)揮制度協(xié)調(diào)與政策配套優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整優(yōu)化制度與政策的現(xiàn)實(shí)匹配性，破除部門壁壘，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作能力，打造共建共享的教育協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要在充分調(diào)研、摸清教育協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀的情況下，因地制宜地充分繼承教育發(fā)展規(guī)律與演化模式的匹配路徑，協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)內(nèi)要素配置、運(yùn)行機(jī)制以及反饋方式，提高教育內(nèi)外聯(lián)動(dòng)能力，打造有機(jī)組合效果，進(jìn)一步打破發(fā)展桎梏，最優(yōu)化教育要素、機(jī)制利用率。一是堅(jiān)決落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮互聯(lián)互通對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)在歷史基礎(chǔ)、資源稟賦、前景規(guī)劃等方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展一體化網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)東西對(duì)話，強(qiáng)化南北合作，創(chuàng)新強(qiáng)弱組合、精準(zhǔn)對(duì)接、對(duì)口拉動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、治理、交換與共享新局面。二是科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。建立更加有效的教育協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，如協(xié)同規(guī)劃?rùn)C(jī)制、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、教育治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，促進(jìn)教育協(xié)同聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局，不斷補(bǔ)齊區(qū)域教育發(fā)展短板，突破農(nóng)村教育發(fā)展瓶頸，發(fā)揮農(nóng)村教育在地化優(yōu)勢(shì)與特色。三是努力實(shí)現(xiàn)校際協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。建立強(qiáng)強(qiáng)組合、強(qiáng)弱幫扶的校際發(fā)展新格局，充分發(fā)揮強(qiáng)校教育高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，建立師資、課程、管理等共建共享新機(jī)制，逐步縮小校際差距，動(dòng)員各方力量協(xié)同推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。需要注意的是，協(xié)調(diào)既是理念也是機(jī)制，既是標(biāo)準(zhǔn)也是尺度，既是手段也是目標(biāo)，是公平論與重點(diǎn)論、均衡與非均衡、補(bǔ)短板與出新招的統(tǒng)一。