寫作計劃

第一部分探討理論和方法。通過回顧目前行政改革政策研究工作取得的成就，對所研究的現象進行操作性定義，隨后從“改革構型”的角度闡明所遵循的理論觀點（第一部分）。

本書的余下部分遵循時間順序邏輯，依次分析1960年代初至1990年代末的五個改革階段或“改革構型”。對每個階段或構型的研究，都要通過分析行政與立法機關、參與改革各部的高級官員、提供解決方案的專家這三個主要改革參與者群體之間的相互作用，分析過程需要結合法國的時代背景，并充分考慮宏觀經濟和宏觀社會發展引發的各種問題。對相互依存關系的研究，可以重現每個改革劇目的產生條件，有助于深入分析其特點、約束條件以及影響。1962年至1971年階段，主要以理性政府的理想和公共選擇理性化為特點（第二部分）。1971年至1981年階段，主要強調公民創造權利，這是受到民間社會動員和法國政治生活兩極化導致的行政問題強烈政治化的影響（第三部分）。1981年至1984年的短暫階段，由于受到社會黨和共產黨多數派內部矛盾以及法國內外經濟背景的影響，對“國家何去何從”提出深刻的疑問。這段時期導致三項政策陷入相互競爭的局面，制定政策的各方都希望在不承擔政治代價的情況下影響行政體系的構成性規則（第四部分）。1984年至1991年階段，主要分析改革舉措中為實現現代化所做的妥協，通過試驗的方式逐漸從不斷發展的公共管理理論中引進新的組織做法和技術，重申了對行政體系總體框架的重視（第五部分）。1991年至1997年階段，其特點表現為若干極具深刻意義的轉變：對法國行政的傳統做事方式做出存在危機的診斷；逐步質疑法國行政在組織、支出或人事管理方面的基本構成性規則；在眾多改革委員會的努力下，很大程度上受新公共管理理念和工具啟發的學說逐漸獲得穩固地位（第六部分）。行政政策已經成為“國家改革”，并以“戰略型國家”模式來作為基礎，因而具有可識別且穩定的意識形態形式，進而成為內政部、預算部和公共職能部三大中央部門競爭舉措的核心。

在本書的最后部分（第七部分），我們首先將根據所分析的五個構型重新審視法國行政的總體改革軌跡。雖然深受新管理主義的影響是這條改革軌跡的顯著特征，但我們也不能忽視法國行政改革所特有的改革階段順序安排、因果機制以及制度約束因素等重要方面。其次，我們將簡要描述行政改革政策的最新景觀。1998年至2008年階段以改革規模之宏大為顯著標志，這是國家管理未來變化的主要驅動因素：2001年8月1日投票通過的《財政法組織法》取代了1959年2月1日頒布的關于財政法的組織法令，理論上講加強了議會在行政方面的權力，但最重要的是這有助于新公共管理工具大規模系統性地應用。績效管理、合同雇員、削減編制人數今后將成為制度化的做法，并得到權力漸增的財政部的極力支持。2007年，這種新自由主義轉向在新任總統尼古拉·薩科齊手中成為政治目標和選舉手段。法國行政中的歷史遺產自1990年代起就被嚴重削弱，似乎已無力抵制重大的改革舉措。國家改革政策比以往任何時候都更有資格作為當代執政藝術的組成部分，以要求“國家的自我關注”為特征。