第二章 政治改革與發(fā)展

蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦由蘇聯(lián)的加盟共和國成為具有國際法主體地位的獨(dú)立國家。在建設(shè)主權(quán)國家的過程中，哈薩克斯坦的政治體制經(jīng)歷了多次調(diào)整重構(gòu)。作為新獨(dú)立國家的首任總統(tǒng)，納扎爾巴耶夫在此進(jìn)程中既是政治制度的締造者，也是執(zhí)行者。其治國理念與政治思想體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國家政治發(fā)展的積極探索精神，為構(gòu)建符合哈薩克斯坦國情的政治制度和體制指明了方向。

2019年3月，首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布辭去總統(tǒng)職位，意味著“納扎爾巴耶夫時(shí)代”的結(jié)束和“后納扎爾巴耶夫時(shí)代”的開始。在首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)下，哈薩克斯坦完成了國家由獨(dú)立到轉(zhuǎn)型的政治進(jìn)程。作為一個(gè)獨(dú)立國家，哈薩克斯坦已經(jīng)建立了適合本國國情的政治制度框架，并通過一系列制度化安排，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)和體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使其運(yùn)行更加穩(wěn)定和高效。在“后納扎爾巴耶夫時(shí)代”，為適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)，政治改革還將繼續(xù)。

什么樣的政治制度和體制能夠確保國家長治久安？這對(duì)于一個(gè)新獨(dú)立國家而言，是重中之重的問題。16世紀(jì)法國哲學(xué)家米歇爾·蒙田（Michel Eyquemde Montaigne）說過：“對(duì)任何國家來說，最好的公共設(shè)施就是團(tuán)結(jié)起來。”日裔美籍學(xué)者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）在蘇聯(lián)解體時(shí)曾斷言“自由民主是歷史的終結(jié)”。但目睹2011年開始的“阿拉伯之春”所帶來的后果之后，他在2014年9月出版的新著《政治秩序和政治衰敗：從工業(yè)革命到民主全球化》中承認(rèn)[1]：良治社會(huì)離不開強(qiáng)大的政府、法治和民主問責(zé)三大基石。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家的民主發(fā)展必須與國家治理能力相結(jié)合。判斷一個(gè)國家的民主制度是否合適、政治和社會(huì)是否穩(wěn)定，不僅要看其制度是否健全，更要看這些制度是否有執(zhí)行力，是否符合國情，能否被普遍接受并有效實(shí)施，能否提升國家治理能力而讓國家和民眾獲得實(shí)實(shí)在在的好處。如果政治和社會(huì)民主制度雖賦予人各種權(quán)利，但國家治理能力不足，則人的權(quán)利和自由也是“無源之水”，無法實(shí)現(xiàn)。國際實(shí)踐證明，一個(gè)國家在不具備有效治理能力的情況下就效仿西方進(jìn)行民主化改革，往往會(huì)遭到失敗。倉促推行西方民主制度往往會(huì)加劇國內(nèi)混亂局面，錯(cuò)過集中精力建立秩序和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良機(jī)。

從國家治理這個(gè)角度去考察，那些飽受西方指責(zé)的“領(lǐng)導(dǎo)人長期執(zhí)政”“威權(quán)體制”“大總統(tǒng)、小議會(huì)”等中亞國家普遍存在的政體特點(diǎn)將獲得新的解讀。換句話說，這是符合其國情的發(fā)展模式，具有現(xiàn)實(shí)合理性，決不能簡單機(jī)械地套用西方民主理論評(píng)價(jià)。對(duì)快速發(fā)展和制度改革力度較大的國家來說，穩(wěn)定總比動(dòng)蕩好。

西方曾批評(píng)哈薩克斯坦不夠民主，認(rèn)為總統(tǒng)權(quán)力太大，國內(nèi)反對(duì)派長期受到壓制。在西方看來，民主最重要的標(biāo)志之一是國內(nèi)存在反對(duì)派，特別是能與執(zhí)政當(dāng)局勢(shì)均力敵并相互制衡的反對(duì)派。各派代表充分表達(dá)民意，才能確保公民權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)。如果執(zhí)政當(dāng)局太強(qiáng)勢(shì)，反對(duì)派力量弱小，就會(huì)認(rèn)為該國沒有民主。而這一點(diǎn)，恰恰是哈薩克斯坦最不贊同的地方之一。哈薩克斯坦認(rèn)為，一個(gè)國家要發(fā)展，需要聽取各方面的聲音，需要滿足所有國民的需求，需要保障每一位公民的利益，但這一切并不必然需要一個(gè)強(qiáng)大的反對(duì)派存在才可實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，反對(duì)派過多更容易造成混亂，讓國家整日陷入爭吵，反而不能集中精力發(fā)展。

2005年10月，時(shí)任美國國務(wù)卿賴斯訪問阿斯塔納，在歐亞大學(xué)演講時(shí)提醒哈領(lǐng)導(dǎo)人注意民主建設(shè)，不同意納扎爾巴耶夫“先經(jīng)濟(jì)后政治”的觀點(diǎn)。賴斯認(rèn)為：政治和經(jīng)濟(jì)自由應(yīng)同時(shí)起步，二者相輔相成。歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告誡世人，真正的穩(wěn)定和安全只存在于民主國家；美國并不要求伙伴和朋友依照美國的方式行事，美國只希望伙伴國實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展，但穩(wěn)定需要法治，而真正的法制需要民主；民主具有普適性，適用于任何地方；必須給予民眾言論和集會(huì)自由，這有助于解放民眾的創(chuàng)造力，確保國家的穩(wěn)定、安全和繁榮[2]。

哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)然不贊同美國的說法。2006年3月，納扎爾巴耶夫會(huì)見時(shí)任歐安組織輪值主席國代表、比利時(shí)外交大臣德古赫特時(shí)，雙方曾就民主問題達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)[3]：第一，民主是一項(xiàng)非常復(fù)雜和綜合的概念；第二，民主社會(huì)必須具備五個(gè)條件，即市場經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)、遵守基本的公民權(quán)利、社會(huì)穩(wěn)定、存在非政府組織；第三，選舉不是衡量民主社會(huì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)國家的選舉制度是無可挑剔的；第四，在民主問題上的冒進(jìn)做法往往會(huì)導(dǎo)致悲慘的結(jié)局。

從納扎爾巴耶夫的著述、講話和答記者問等材料可知，納扎爾巴耶夫的政治民主思想主要包括：

第一，建立符合國情的哈薩克斯坦政治模式。納扎爾巴耶夫明確指出，在整個(gè)歷史長河中，世界上沒有一個(gè)完美無缺的政權(quán)體系，人類總在不斷探索最佳的管理方式。哈薩克斯坦將取長補(bǔ)短，吸收各種模式的有利因素同本國歷史傳統(tǒng)相結(jié)合，走出具有哈薩克斯坦特色的國家與社會(huì)發(fā)展之路。在獨(dú)立之初選擇國家發(fā)展道路的時(shí)候，納扎爾巴耶夫分析當(dāng)時(shí)的局勢(shì)后認(rèn)為[4]，盡管當(dāng)時(shí)民眾的思想意識(shí)十分混亂，但在混沌的迷霧中卻有三個(gè)遠(yuǎn)景像燈塔一樣閃耀：一是強(qiáng)烈的蘇聯(lián)社會(huì)主義思想；二是傳統(tǒng)主義思想；三是自由主義思想。就蘇聯(lián)社會(huì)主義思想而言，對(duì)于經(jīng)歷過蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)浮夸的人來說，有一點(diǎn)非常明確，就是絕不走回頭路；就傳統(tǒng)主義思想而言，這種意識(shí)形態(tài)建立在復(fù)活古老社會(huì)結(jié)構(gòu)和部族心理基礎(chǔ)之上，容易出現(xiàn)部族之爭，在政治上也沒有出路；就自由主義思想而言，這不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的意識(shí)形態(tài)，不能機(jī)械地搬到哈薩克斯坦。納扎爾巴耶夫認(rèn)為：“我們需要在各種方案之間進(jìn)行選擇。正是那個(gè)時(shí)候進(jìn)行的形勢(shì)分析讓我明白：不是所有現(xiàn)成的、已被很多國家嘗試過的社會(huì)發(fā)展方案都適合我們。”

納扎爾巴耶夫始終強(qiáng)調(diào)[5]，哈薩克斯坦是一個(gè)歐亞國家，有自己的歷史和未來，所以發(fā)展模式也不會(huì)跟其他國家一樣。哈薩克斯坦模式應(yīng)該利用不同文明的成就，吸收不同社會(huì)發(fā)展模式的精華。哈薩克斯坦不會(huì)偏離民主化發(fā)展方向，但民主作為一個(gè)發(fā)端于西方文化價(jià)值觀的產(chǎn)物，不能強(qiáng)行植入東方社會(huì)的肌體中，需要通過文明的對(duì)話和融合才能被接納。哈薩克斯坦的民主化發(fā)展不能盲目遵從西方民主發(fā)展道路，而是要將西方民主價(jià)值觀與哈薩克斯坦的文化與政治傳統(tǒng)相結(jié)合，走出具有本國特色的發(fā)展道路。簡單克隆政治模式的道路具有明顯的缺陷。西方世界制定的民主原則與哈薩克人的傳統(tǒng)價(jià)值觀并無任何沖突。由于國家的歷史特性，民主的普遍原則若想真正在哈薩克斯坦土地上發(fā)芽還需要時(shí)間。只有當(dāng)歐洲民主思想與哈薩克斯坦人民的民族歷史文化融為一體，并以特殊的民族形式表現(xiàn)出來的時(shí)候，才能說民主在哈薩克斯坦贏得了勝利。

第二，堅(jiān)持總統(tǒng)制政體。建立以總統(tǒng)為核心的“強(qiáng)力的總統(tǒng)、權(quán)威的議會(huì)、負(fù)責(zé)的政府”國家權(quán)力架構(gòu)。總統(tǒng)既是國家元首，也是行政首腦，行政機(jī)關(guān)（政府）從屬于總統(tǒng)而非議會(huì)。總統(tǒng)由公民定期直接選舉產(chǎn)生，獨(dú)立于議會(huì)之外，只向選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。納扎爾巴耶夫認(rèn)為，政治穩(wěn)定和社會(huì)團(tuán)結(jié)是確保哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的前提條件。在行政體制實(shí)現(xiàn)民主化的同時(shí)，國家不會(huì)削弱以總統(tǒng)為核心的垂直權(quán)力體系；在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，國家也要明確保留調(diào)節(jié)功能。

2007年4月9日，在回答哈薩克斯坦各電視頻道節(jié)目主持人提問時(shí)，納扎爾巴耶夫以烏克蘭和吉爾吉斯斯坦為例，認(rèn)為議會(huì)制不符合哈薩克斯坦國情。他指出[6]：“烏克蘭現(xiàn)在怎么樣了？烏克蘭現(xiàn)任總統(tǒng)維克托·尤先科兩年前在一次集會(huì)上曾談到大規(guī)模憲法改革，說全部權(quán)力將賦予議會(huì)，由議會(huì)組建政府等。現(xiàn)在這一切已全部實(shí)現(xiàn)，議會(huì)已經(jīng)擁有自己的權(quán)力，而總統(tǒng)像英國女王一樣履行禮儀性職能。但這一切卻導(dǎo)致國家動(dòng)蕩。這位全民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)無法保障國家的穩(wěn)定，于是他現(xiàn)在要求收回總統(tǒng)權(quán)力。類似的事情在吉爾吉斯斯坦也曾發(fā)生。我們也要這樣嗎？正如戴高樂將軍所說，政黨的權(quán)力導(dǎo)致法國崩潰。第二次世界大戰(zhàn)期間，法國雖然擁有歐洲最強(qiáng)大的軍隊(duì)，卻因議員們整整一個(gè)月未能達(dá)成一致意見而不得不向德國投降，但當(dāng)時(shí)卻沒有人為此承擔(dān)責(zé)任。我和你們?cè)?995年以前也經(jīng)歷過這樣的時(shí)期，那時(shí)有360位議員，可以說有360位總統(tǒng)。”

第三，民主建設(shè)要循序漸進(jìn)，要“先經(jīng)濟(jì)后政治”。納扎爾巴耶夫毫不隱諱地表示推崇新加坡總統(tǒng)李光耀的治國理念和模式，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于一切，紀(jì)律和秩序比民主更重要，民主應(yīng)逐步發(fā)展。納扎爾巴耶夫認(rèn)為[7]：在國家獨(dú)立和建設(shè)的初期，充滿活力的經(jīng)濟(jì)改革要優(yōu)先于政治改革，而不應(yīng)像蘇聯(lián)那樣把政治放在人民的福利和安寧之上。民主化進(jìn)程要為社會(huì)各階層所接受，要堅(jiān)持本國傳統(tǒng)并循序漸進(jìn)地進(jìn)行。在國情咨文《哈薩克斯坦走在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治加速現(xiàn)代化的路上》中，納扎爾巴耶夫指出[8]：“多年來，哈薩克斯坦一直在朝著民主化的方向前進(jìn)，國家的現(xiàn)實(shí)是先經(jīng)濟(jì)后政治。這是值得的，漸進(jìn)式并沒有讓我們失望。”

納扎爾巴耶夫認(rèn)為，民主不是口號(hào)，需要實(shí)實(shí)在在惠及民眾的成果。民主化進(jìn)程要為社會(huì)各階層所接受，要循序漸進(jìn)地進(jìn)行。他在2003年發(fā)表文章《民主不能宣布，民主只能爭取》中指出[9]：民主是目標(biāo)，而不是道路的起點(diǎn)；民主需要感知而接納，不能用法令去強(qiáng)迫接受。在2005年國情咨文《哈薩克斯坦走在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治加速現(xiàn)代化的路上》中，納扎爾巴耶夫指出[10]：“其他國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，民主是一個(gè)廣泛的過程，所有社會(huì)階層都必須學(xué)習(xí)。幾百年來，許多國家都有自由主義的傳統(tǒng)，但都沒有達(dá)到完美。我們從零開始，我們必須記住，民主是人類思想和行為的文化。我認(rèn)為這些想法值得尊重。我們必須堅(jiān)持東方的智慧、漸進(jìn)和謹(jǐn)慎的傳統(tǒng)。”