05 管理文件常見概念解析

企業制度規章中的術語定義和名詞一定要規范，定義內涵要非常清楚。對于規章制度文件的命名等，作為制度制定者一定要清楚關鍵術語的準確含義。

1.區分制度、規章、規定、辦法等常見概念

在企業管理制度中，我們經常被制度、規章、規定、辦法等概念搞得丈二和尚摸不著頭腦。本書對這些常見的概念作一下解析。

●制度：也稱規章制度，是企業為了維護正常的工作秩序，保證各項政策順利執行和各項工作正常開展，依照法律法規和政策制定的具有法規性、指導性與管理約束力的文件。制度是各種法規、章程和公約的總稱。

●規定：規定是為實施、貫徹企業有關法律法令和條例，根據其規定和授權對有關工作或事項作出的局部具體的規定。

●規章：企業制定的勞動管理的規則，也稱“內部勞動規則”，是企業內部勞動法律。規章是指有規章制定權的單位依照法定程序以法定方式公布的具有普遍約束力的規范性文件，一般采取章、節、條和款的結構。

●辦法：是對有關法令、條例和規章提出具體可行的實施措施和有關事項的具體辦理方法，這些具體的辦法重在可操作性。

●細則：是對某一法律法規全部或部分內容具體實施管理的具體化。

●條例：具有法律性質的文件，是對有關法律法規作輔助性和闡釋性的說明和規定的規范性文件。

●規程：簡單說就是“規程=規則+流程”，所謂流程即為實現特定目標而采取的一系列行動的組合，這些規則是實際工作的具體要求、規定和標準，如《崗位操作規程》。

●規范：即明文規定或約定俗成的標準，如《道德規范》《技術規范》等。

需要說明的是，企業制定的“制度”或“規定”的法律約束更嚴格、更嚴謹。在企業管理實踐中，凡是法律法規等以規章形式規定的事項都應當制定規章，如設定獎懲管理的屬于規章；規定屬于一般規范性文件，主要用于部署工作、通知特定事項及說明具體問題。

Human Resources 小貼士

自《立法法》于2000年實施后，規章都必須以“令”的形式發布。因此，凡是以“令”的形式發布的就是規章。一般規范性文件則不以“令”的形式發布，往往以通知的形式下發。

2.關于文件審核和審批格式

本書所有模板（表單）審批欄參考格式如下：

審核和審批最大的區別在于以下兩點：一是審核的主要目的是仔細核查，而審批的核心是批準（批示）；二是審核沒有決定權，而審批具有最終決定權。