05 管理文件常見概念解析

企業(yè)制度規(guī)章中的術(shù)語(yǔ)定義和名詞一定要規(guī)范，定義內(nèi)涵要非常清楚。對(duì)于規(guī)章制度文件的命名等，作為制度制定者一定要清楚關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的準(zhǔn)確含義。

1.區(qū)分制度、規(guī)章、規(guī)定、辦法等常見概念

在企業(yè)管理制度中，我們經(jīng)常被制度、規(guī)章、規(guī)定、辦法等概念搞得丈二和尚摸不著頭腦。本書對(duì)這些常見的概念作一下解析。

●制度：也稱規(guī)章制度，是企業(yè)為了維護(hù)正常的工作秩序，保證各項(xiàng)政策順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作正常開展，依照法律法規(guī)和政策制定的具有法規(guī)性、指導(dǎo)性與管理約束力的文件。制度是各種法規(guī)、章程和公約的總稱。

●規(guī)定：規(guī)定是為實(shí)施、貫徹企業(yè)有關(guān)法律法令和條例，根據(jù)其規(guī)定和授權(quán)對(duì)有關(guān)工作或事項(xiàng)作出的局部具體的規(guī)定。

●規(guī)章：企業(yè)制定的勞動(dòng)管理的規(guī)則，也稱“內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則”，是企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)法律。規(guī)章是指有規(guī)章制定權(quán)的單位依照法定程序以法定方式公布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，一般采取章、節(jié)、條和款的結(jié)構(gòu)。

●辦法：是對(duì)有關(guān)法令、條例和規(guī)章提出具體可行的實(shí)施措施和有關(guān)事項(xiàng)的具體辦理方法，這些具體的辦法重在可操作性。

●細(xì)則：是對(duì)某一法律法規(guī)全部或部分內(nèi)容具體實(shí)施管理的具體化。

●條例：具有法律性質(zhì)的文件，是對(duì)有關(guān)法律法規(guī)作輔助性和闡釋性的說(shuō)明和規(guī)定的規(guī)范性文件。

●規(guī)程：簡(jiǎn)單說(shuō)就是“規(guī)程=規(guī)則+流程”，所謂流程即為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而采取的一系列行動(dòng)的組合，這些規(guī)則是實(shí)際工作的具體要求、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，如《崗位操作規(guī)程》。

●規(guī)范：即明文規(guī)定或約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)，如《道德規(guī)范》《技術(shù)規(guī)范》等。

需要說(shuō)明的是，企業(yè)制定的“制度”或“規(guī)定”的法律約束更嚴(yán)格、更嚴(yán)謹(jǐn)。在企業(yè)管理實(shí)踐中，凡是法律法規(guī)等以規(guī)章形式規(guī)定的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章，如設(shè)定獎(jiǎng)懲管理的屬于規(guī)章；規(guī)定屬于一般規(guī)范性文件，主要用于部署工作、通知特定事項(xiàng)及說(shuō)明具體問題。

Human Resources 小貼士

自《立法法》于2000年實(shí)施后，規(guī)章都必須以“令”的形式發(fā)布。因此，凡是以“令”的形式發(fā)布的就是規(guī)章。一般規(guī)范性文件則不以“令”的形式發(fā)布，往往以通知的形式下發(fā)。

2.關(guān)于文件審核和審批格式

本書所有模板（表單）審批欄參考格式如下：

審核和審批最大的區(qū)別在于以下兩點(diǎn)：一是審核的主要目的是仔細(xì)核查，而審批的核心是批準(zhǔn)（批示）；二是審核沒有決定權(quán)，而審批具有最終決定權(quán)。