九、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的主要問題

黨的十八大以來，雖然我國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體小而分散、生產(chǎn)方式落后，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重等問題制約，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患仍然存在。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)的態(tài)勢(shì)并沒有得到有效遏制。隨著居民生活水平的不斷提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和變化，人們的食品安全意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，越來越多的人不僅要求吃飽，而且要吃得好、吃得健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍是人們廣泛關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問題。

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍然頻發(fā)

2017年我國(guó)發(fā)生了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，暴露出食用農(nóng)產(chǎn)品在重金屬污染、農(nóng)獸藥殘留、添加劑濫用、違法生產(chǎn)加工等方面的安全隱患，典型事件見表2-4。產(chǎn)生這些隱患的成因非常復(fù)雜，主要是小規(guī)模、分散化的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的立體交叉污染較為嚴(yán)重且難以在短時(shí)期內(nèi)有效解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自律意識(shí)有待于進(jìn)一步提升。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理難度大

從供應(yīng)鏈的角度來分析，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)等的供應(yīng)鏈全過程，治理難度大。考慮到本節(jié)的篇幅，在此以產(chǎn)地環(huán)境治理為例簡(jiǎn)單說明。農(nóng)村生活污水已逐步發(fā)展成為農(nóng)村主要面臨的面源污染之一，存在面廣量大，治理難度大的問題。我國(guó)農(nóng)村生活污水每年超過80億噸，但污水處理率不到10%^[1]。農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的來源主要是農(nóng)藥以及化肥等使用不當(dāng)、農(nóng)村垃圾處理不合理、生活污水排放不當(dāng)、養(yǎng)殖污染等問題，絕大多數(shù)污水直接排放至農(nóng)田、河流中。其中，養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)業(yè)面源污染的最大來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有24個(gè)省份的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶化學(xué)需氧量排放量，占到本地農(nóng)業(yè)面源排放總量的90％以上。近年來，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖總量不斷上升，每年產(chǎn)生38億噸畜禽糞便，有效處理率卻不到50%^[2]。這些畜禽糞便和土壤中的殘留化肥、農(nóng)藥通過大氣沉降和雨水沖刷的形式進(jìn)入環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中，極易造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品施用量雖然逐步控制，但施用量仍然很大。

（三）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)仍不健全

以農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為例。2016年通過的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量（GB 2763-2016）》中規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個(gè)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)^[3]，但涉及的農(nóng)藥種類與殘留指標(biāo)等與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在著巨大差異。農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要工作。據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2014—2018年農(nóng)產(chǎn)品加工（農(nóng)業(yè)行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》，擬通過梳理現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，重點(diǎn)制修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)122項(xiàng)^[4]。盡管如此，在5000項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)僅有701項(xiàng)，占總數(shù)的14%。目前，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍較為落后，較為嚴(yán)重地存在農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失與滯后的問題。

（四）全程監(jiān)管面臨困境與技術(shù)能力相對(duì)不足

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈包括從生產(chǎn)—加工—包裝—冷藏—運(yùn)輸—檢測(cè)—倉(cāng)儲(chǔ)—銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，該鏈條上的每一環(huán)節(jié)都有可能成為誘發(fā)安全問題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。誘發(fā)食品安全的危害因素隨著流通在食品供應(yīng)鏈中傳遞，像蝴蝶效應(yīng)一樣不斷集聚和放大，極容易產(chǎn)生食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件或食物中毒衛(wèi)生事件的發(fā)生。我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了一系列的發(fā)展歷程，最終形成了目前的相對(duì)一體化監(jiān)管模式，初步解決了分段監(jiān)管體制中存在的多頭管理、分工交叉、職責(zé)不清等突出問題，但仍面臨著能否真正實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)治理的技術(shù)水平有限，與國(guó)際水平存在很大差距。基層食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備落后，儀器陳舊，功能不全^[5]。

[1] 《拿什么拯救農(nóng)村環(huán)境污染》，人民網(wǎng)，2016-03-21，http://paper.people.com.cn/rmzk/html/2016-04/15/content_1670928.htm。

[2] 《我國(guó)畜禽養(yǎng)殖每年產(chǎn)生38億噸畜禽糞便，有效處理率不到50%》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2016-08-16，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201608/16/t20160816_14898072.shtml。

[3] 《農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)增至4140個(gè)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大突破》，新華網(wǎng)，2016-12-09，http://news.xinhuanet.com/test/2016-12/29/c_1120208753.htm。

[4] 農(nóng)業(yè)部：《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2014—2018年農(nóng)產(chǎn)品加工（農(nóng)業(yè)行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2013-06-27，http://www.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201306/t20130627_3505314.htm。

[5] 張少剛：《食品質(zhì)量安全問題誘因分析及對(duì)策研究》，《現(xiàn)代營(yíng)銷》2018年第1期，第218頁(yè)。